甘肃省应急管理厅关于“十三五”规划总结评估情况的报告

2020-09-14

应急管理部办公厅：

根据《应急管理部办公厅关于做好“十三五”规划实施情况总结评估工作的通知》（应急厅函〔2020〕135号）要求，我厅采取自评和委托第三方机构评估等方式对“十三五”规划进行了全面评估。现将落实“十三五”规划情况报告如下：

一、规划发展目标实现情况

甘肃省应急厅（原省安监局）深入贯彻落实党的十八大、十九大及历次全会、习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理系列重要论述及对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央和省委省政府的决策部署，积极谋划构建新型应急管理体系建设，推进应急管理体制机制改革，全面遏制防范各类安全事故和自然灾害风险，全省安全生产形势保持持续稳定，应急能力稳步提升，防灾减灾救灾工作取得新进展，各项规划发展目标基本实现。

“十三五”期间（截至2020年6月30日），全省共发生安全生产事故4376起、死亡3582人，分别下降78.28%、55.32%。安全生产相对指标亿元GDP生产安全事故死亡率、十二类车辆道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率从2015年0.17人/亿元、26.67人/万车、0.43人/百万吨下降到2019年的0.081人/亿元、11.66人/万车、0.244人/百万吨，分别下降52.35%、56.28%、43.26%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率从2015年的1.62上升至2019年的2.92。

二、主要工作开展情况

（一）牢固树立安全发展理念，构建新型应急管理体系。制定出台了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，确定了坚持以人民为中心的发展思想，实现安全水平巩固提升、应急能力稳步提升、队伍素质显著提升三大目标，建设“六大体系”，实施“九大工程”的总体思路和主要任务，形成了我省应急管理体制改革的制度框架。按照一个体系一个指导意见、一个工程一套实施方案的原则，制定出台了构建“六大体系”的6个指导意见和4项防灾工程实施方案。

（二）全面加强安全监管，坚决遏制特大事故。一是安全生产责任体系不断健全。出台了《甘肃省党政领导干部安全生产责任制实施细则》。坚持与全省14个市州政府、34个行业部门签订了安全生产、防灾减灾、应急救援“三位一体”目标责任书，严格安全生产“一票否决”和考核。二是重点领域专项整治成效显著。持续推进危化、矿山、道路交通、建筑施工等领域专项整治，突出重点时段、重点区域、重要活动，组织开展安全生产大排查大整治大提升、防风险查隐患保安全等专项整治行动，集中消除了一批安全隐患问题。矿山领域，淘汰关闭不具备安全生产条件的非煤矿山，对高风险煤矿开展“体检”。道路交通领域，强力推动源头隐患清零，查处各类交通违法行为，为公交车安装司机安全防护栏，12372“两客一危”车辆上安装智能视频监控报警装置。旅游领域，开展旅游包车专项整治行动，及时发布省级旅游安全预警信息。建筑等其他重点行业领域也全力开展隐患排查整治，有效遏制了生产安全事故发生。三是专业化隐患排查治理体系建设取得突破。出台《专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设指导意见》，分级分类建立省市县安全生产专家库，政府购买服务聘请专家对重点行业领域和生产经营单位开展专业化隐患排查。省安委办聘请63名专家，成立全省化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组，在全省15个化工园区、7个危险化学品重点县开展技术咨询和上门服务。通过建立常态化、专业化的安全隐患排查机制，排查企业作业现场、工艺、技术、设备等方面的安全隐患，实行“双重交办、双重督办”，实现闭环管理，促进了企业安全水平的提升。四是全面启动企业本质安全体系建设。出台《关于加强企业本质安全体系建设的指导意见》，召开全省危化、矿山领域企业本质安全体系建设现场培训会，启动危化、矿山领域企业本质安全体系建设。选取金川公司、酒钢集团、靖远煤电集团、华亭煤业集团4家矿山企业开展试点，并逐步向冶金、有色、交通、建筑施工等其他行业领域推开。“十三五”期间未发生特大生产安全事故。全省安全生产形势保持持续稳定向好态势，预计安全生产“四项指标”全面下降。

（三）着眼新任务新要求，着力推进应急管理领域改革。一是省市县乡村五级贯通。蹄疾步稳推进应急管理机构改革，省级、14个市州、86个县区应急管理局全面组建成立，“三定”全部确定。推广定西市安定区、临夏州永靖县建设基层“大应急”机制的经验做法，统筹加强基层应急管理体系。二是完成指挥机构调整。完成省减灾委、省消委会和省防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、防震减灾、地质灾害应急等省级指挥机构成员单位及人员调整，不断健全应急指挥体系，确保省委省政府各项决策部署上下贯通，重大事故灾害发生后能够迅速有效开展应急救援。三是建立指挥平台。在全国率先实现了安全生产、消防管理、森林防火三个应急指挥平台的联通，基本实现应急部门与水利、自然资源、林草、气象等部门信息系统的互联互通，按照应急管理部和省政府部署，开展应急管理数据中心迁移整合，提升效能。

（四）健全完善体制机制，有效应对自然灾害。一是监测预警更加及时。着眼有效防御强降雨引发的自然灾害，加强与水利、自然资源、气象等部门联合会商、分析研判，建立了预警信息联合发布机制。充分发挥甘肃省预警发布中心作用，分级发布暴雨预警，联合发布地质灾害预警，指导各地部署开展防范救援工作。二是部门协作联动更加顺畅。与省交通厅建立了应急救援车辆执行抢险救灾任务快速通行协同保障机制；与省水利厅积极探索协作联动新模式，建立信息资源共享、重点工作会商、预警信息发布、防汛隐患共查、应急救援联动等五项机制，有效应对了严峻汛情和抢险救援任务，受到应急部的充分肯定。三是应急救援处置更加得力。组织各方力量全力开展抢险救援，及时核查上报灾情，紧急转移安置群众，配发救援预警装备、组织灾后基础设施修复等工作，最大程度减轻了灾害损失。

（五）加强应急队伍建设，全面提升应急处置能力。一是队伍力量得到加强。争取国家西北应急救援中心设立甘肃兰州，前期工作全面到位。2019年完成第一批消防员招录1047名，充实了两支专职消防队伍的人员力量，15个省直部门出台我省消防救援队伍优抚优待工作文件，提升综合性消防队伍凝聚力。加大18支矿山危化专业救援队培训力度，推进专业化救援队伍“一专一副”和“一专多能”建设。交通、防汛、电力、通信、林草灭火等专业队伍建设明显加强。与清华大学、应急部信息研究院、省公航旅，蓝天、方舟、厚天等企事业单位、社会救援力量签订协议，强化了技术支撑，优化了队伍结构。二是装备设施持续改善。利用国家和省级资金1.2亿元，购买各类救援装备物资2.43万台（套），有效缓解了各救援基地装备老化、匮乏等问题。采取省市县三级联动，政府、园区、企业三方共建，加强了专兼职救援队伍建设。三是应急预案进一步完善科学。按照应急管理工作要求，修订完善了省、市、县三级政府总体应急预案，专项应急预案。同时，乡镇（街道）、村和生产经营单位也修订完善了总体应急预案、专项应急和现场处置方案。各类预案更加科学且具有针对性和可操作性。四是应急演练不断强化。举办全国救援协调和预案管理工作现场会，开展了地震灾害应急救援演练和灾害事故救援联合应急演练；矿山、危化、地震、消防、森林、武警、民兵预备役、社会救援队以及行业部门应急力量演练300多场次；指导全省各级开展各类应急演练1000余场次，应急救援能力不断提升。

（六）广泛开展宣传教育，增强全民安全防范意识。出台了《全民性安全防灾教育体系建设指导意见》，实施全民防灾减灾能力素质提升工程。一是强化宣教阵地建设。依托兰州资源环境职业技术学院，率先在全国成立甘肃应急管理学院；应急厅与甘肃广播电视总台签订战略合作协议，率先在全国开设了公共应急频道。加大融媒体宣传力度，“十三五”期间在新华社、中国应急管理报等中央媒体刊发我省相关稿件1500篇，省级主流媒体刊稿9000篇（条），开设应急安全电视专栏《问安陇原》和应急广播专栏《陇原应急之声》，在“中国·甘肃网”设置应急管理专题栏目。开通“甘肃应急”微信公众号、“甘肃应急发布”政务微博、今日头条号。二是培养提升能力素质。“十三五”共组织市县分管领导、应急局长、业务骨干，在省委党校、甘肃应急管理学院举办各类能力素质提升培训班80多期、培训20000余人。开办“大学习大培训大提升”应急安全大课堂，邀请知名专家进行10期专题讲座，全省应急系统干部6万余人次参训。加大对高危行业从业人员、驾驶员、农机操作人员、农民工、劳务工等重点人群培训力度，提高了防范事故和避险能力水平。三是多形式开展社会宣传。组织开展“安全生产月”活动五次，开展宣传咨询10000余场，发放宣传资料35000余万份，并于森林草原高火险期，在甘肃卫视频道高频次刊播森林草原防火提示；制作下发防汛预警、安全生产警示等教育片，多层次、全方位开展宣传教育，增强全民安全防范意识和能力。

三、重大项目开展情况

(一)甘肃省安全生产信息化平台项目建设情况

省应急厅紧紧围绕新时代应急管理工作的新形势新任务新要求，把信息化建设作为实现应急管理现代化的有效方式，不断加快建设步伐，积极争取各方面资金支持，目前已投入资金约1.3亿元。已初步完成网络和系统平台的建设任务，业务应用涉及27个子系统、423个功能模块。一是建设应急指挥专网和数据中心。二是构建省市县三级远程指挥会商系统。三是建设隐患排查治理等27个业务应用系统。四是强化基层安监部门信息化基础设施。五是加快推进安全生产风险管控信息系统建设。

（二）全省安全生产应急救援基地建设情况

“十三五”期间，省应急厅依托靖远煤业集团、兰州石化公司、金川公司等相关企业建成了18个安全生产应急救援基地。2016年至今先后投入资金80049万元用于应急救援基地建设。其中：争取中央资金9770万元，省级财政投入资金5239万元，企业自筹资金65040万元。先后购买个人防护、侦测、检测、矿山救护、火灾救援、地震救援类装备46000多台（套）。

四、存在的问题和不足

一是应急救援队伍数量、结构、素质与新要求存在差距。全省应急管理队伍人员数量偏少，专业知识不足，救援指挥经验缺乏，与“大应急、全灾种”要求存在不少差距。监管能力与繁重的监管任务还不相适应的问题突出。省市县乡四级应急部门共有7756人，相对于监管对象86万户工商注册的企业力量远远不足。二是应急能力短板弱项还比较明显。应急救援力量数量、装备、布局、专业程度还存在短板不足，森林防火重点区域县级专业扑火队伍建队率未达到60%，各专业救援基地队伍装备匮乏，应急救援能力亟待提升；企业应急救援队伍向综合性应急救援队伍转变还存在制约因素，与综合性应急救援队伍相比，企业应急救援队伍建设投入不足，应急救援队伍机动性、灵活性较低，企业应急救援队伍专业救援能力强，但综合救援能力弱，快速反应、应急机动和综合保障能力不足，难以发挥综合应急救援职能。三是安全基础薄弱状况的问题突出。我省能源、化工、矿山企业比重偏大，一大批老企业、老项目、老设施、老建筑先天不足，隐患多、风险大、整治难，本质安全水平低，职业健康工作欠帐多。矿产资源禀赋条件差，地质结构复杂。地形东西狭长，危险化学品过境运输车辆多，过境在使用的17条油气输送管道线路总长8000多公里，道路交通和管道运输路径条件复杂，危险因素点多、面宽。四是企业主体责任落实不到位。部分企业特别是中小民营企业，安全责任落实不到位，管理水平普遍低下，不会管、不善管的情况比较普遍。不少矿山、冶金、建材重点行业领域的大中型企业安全投入下降、安全提升改造放缓、专业人员缺失、安全管理水平滑坡。企业管理层安全管理理念比较落后，企业信息化建设和安全文化建设滞后，安全生产宣传教育不够深入，全社会安全生产意识还不强，对安全生产法律法规、事故应急避险、职业病危害和安全生产维权等知识缺乏，自我保护意识有待提高。

五、下一步的工作措施

一是建立多层次资金投入保障体系。为进一步健全安全生产费用提取和使用的监督机制，建立政府、企业及社会相结合的多层次安全投入机制，并引导和鼓励民间资本参与安全生产先进适用技术研发推广、应急救援、信息化建设和安全装备融资租赁；积极向国家争取政策和资金支持，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用，加大安全生产及应急专项资金的投入；完善信贷政策，鼓励银行对安全生产基础设施、技术改造项目和隐患治理等给予贷款优惠，支持鼓励企业加大技术改造，提升安全生产水平。

二是健全完善安全生产责任体系。进一步建立完善生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制和责任体系，强化责任落实，加强各级党委、政府对安全生产工作的领导，健全“党政同责、失职追责”的安全生产责任体系，明晰地方党委、政府及部门安全生产工作职责，落实属地监管责任；强化企业主体责任，监督指导企业严格履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，保障安全投入，完善安全生产设备设施；严格事故查处与责任追究，加强事故调查处理工作，确保事故调查报告提出的整改措施落实到位、事故责任追究到位。

三是强化重点领域安全综合治理。构建安全风险管控和隐患排查双重预防机制。深化安全生产综合治理，立足治大隐患、防大事故，继续实施在交通运输、危险化学品、城市安全等方面的防护工程。如强化交通安全监管、加强火灾风险防控、提升危险化学品安全监管水平、健全烟花爆竹安全监管机制、推进矿山本质安全基础建设、构建建筑施工安全保障体系、提升民爆行业安全水平、强化特种设备安全风险防控、深化工作场所职业病危害防治、加强冶金等安全基础建设、完善农业机械安全监管。依靠科技创新有力提升安全技术装备和生产技术、工艺水平，依靠科技人才提升安全生产技术和管理水平，从根本上提高安全生产水平。

四是全面加强安全生产监管执法。建立健全安全生产法规规章和标准体系，着力解决法规标准缺失、制度规范不明晰、操作性不强、内容相互冲突、约束力不足等问题。持续深入开展“安全生产月”和“安全生产陇原行”活动，提升消除事故安全隐患能力，筑牢安全防线；推进监管执法体制机制建设，建设专业化的安全监管执法队伍，完善安全监管执法工作条件。

五是着力推进应急管理工作改革发展。实施自然灾害风险隐患排查治理，开展灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，建立全省自然灾害风险基础数据库，掌握重点区域抗灾能力。加强风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加快实施灾害防治九大工程和城乡基础设施安全防护工程，全面落实各类灾害防护标准，不断增强综合防灾减灾救灾能力。 公文&^思%享公众*号~

港南区“十三五”服务业工作总结及 “十四五”工作思路

2016年以来，在区委、区政府的正确领导下，根据市商务局的工作部署和要求及有关工作会议精神，紧紧围绕区委、区政府的工作中心，坚持以党的十八大精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实上级主管部门有关工作会议精神，扎实有效地推进服务业各项工作，出色地完成了上级主管部门以及区委区政府下达的各项工作任务。2016年度港南区经贸局荣获贵港市内贸流通进步奖；2017至2018年度港南区经贸局连续两年荣获贵港市电子商务工作优秀奖；2019年度港南区工信（商务）局荣获贵港市内贸流通工作优秀奖。现将“十三五”以来我区开展服务业工作情况总结如下：

一、“十三五”以来主要工作成效

（一）经济指标完成情况

一是外贸进出口贸易总额。2016—2019年三年来外贸进出口总额分别完成13675.08万元、25837.78万元、17489.14万元、50217.19万元。同比分别增长15.34%、88.94%、-32.30%、187.1%。2020年1—4月份17989.58万元，同比增长23.44% 。预测全年全区外贸进出口累计为55000万元，同比增长10%。

二是直接利用外资情况。2016—2019年三年来直接利用外资分别为460万美元、470万美元、800万美元、945万美元。分别同比增长6.98%、2.17%、70.21%、18.1%。2020年1—4月份55万美元。预测全年全区利用外资累计为1040万美元，同比增长10%。

三是社消、批零住餐指标完成情况。2016年-2019年度全区社销同比分别增长10.1%、10.3%、6.5%、10.6%；批发业同比分别增长12.7%、38.2%、25.3%、18.5%。零售业同比分别增长12.4%、15.2%、21.6%、14%；住宿业同比分别增长0.5%、5.5%、24.2%、14.1%；餐饮业同比分别增长0.8%、6.9%、24.3%、20.4%。2020年第 一季度社消-11.6%，批发12.4%，零售-15.9%，住宿-58.6%，餐饮-38.7%。预测全年社消5%、批发8%、零售7%、住宿3%、餐饮2%。

四是限额以上商贸企业（个体）入库情况。2016-2019年度三年来全区限上商贸企业（个体）完成入库分别为：2家、19家、23家、15家。目前全区限上商贸企业（个体）在库累计共57家。

（二）主要工作做法

1、加强重点企业服务。重点跟踪服务好广西丰烁投资有限公司、贵宝鞋业和贵港市荣厚进出口贸易有限公司等25家外贸企业和及时为外贸企业做好出口退税工作等。同时，挖掘和培育内贸流通业企业新增长点，做到应统尽统，进一步提高增长点。

2、扎实开展电子商务进企业、进农村工作和电商扶贫工作，促进农民增收致富。到目前为止，全区已建电子商务服务点152个，覆盖率93.33%（其中，贫困村建立电商服务点50个，覆盖率100%）。全区有生产简易木衣柜，婴儿床等木制品加工企业30多家，其中有亿顺木业、天健公司、华九家居、一加一家居、嘉佳家居等5家年产值超千万元的电商骨干企业。比如：2019年实现行业总产值超6亿元，解决3000多人的就业问题。天健公司的产品出口越南等东南亚国家，全年全区农产品销售额累计达到2亿元，有力帮助解决农产品销售难问题。

3、加快推进商贸流通项目建设工作。重点抓好南江农贸市场和木松岭农贸市场升级改造工作和港南区南站综合批发市场建设运营工作。南江农贸市场计划今年投入使用。

4、认真组织企业开展促消费活动和参加区内外各种展销会活动，进一步提高社会消费品零售总额。2019年“三月三”期间、12月初两次分别在四季花田、新世纪广场举办“党旗领航，电商扶贫”农产品展销会活动，组织我区农产品生产企业（合作社）23家两次分别参加展销活动，取得了良好的社会效益。2020年“三月三”、“五一”期间，组织60多家企业参加“壮美广西·三月三暖心生活节”活动和市长代言直播活动，其中“壮美广西·三月三暖心生活节”活动截止4月26日直接带动我区消费1084.49万元，市长代言直播活动销售额合计达68379.9元，有力地促进了我区特色农产品和贫困地区产品网络销售。

5、扎实开展商务行政综合执法检查和打假、打私工作，维护我区正常的市场经济秩序。重点开展成品油市场源头整治专项行动。2019年7月份，我局为牵头单位，组织公安、市场监督管理局、安监局、消防大队等部门开展专项执法检查活动。整治期间共出动执法人员500人次、执法车辆65车次、联合整治行动1次、检查加油站101家次；港南公安分局查处非法经营成品油案1起、破1起、刑事拘留1人、逮捕1人。五年来，通过开展整治专项行动，维护了我区正常的市场经济秩序。

6、切实抓好安全生产工作，确保商贸流通领域企业生产安全。

（三）存在问题：

1.外贸进出口形势不容乐观。特别是板材行业受美国、韩国等对板材进口关税提高的影响，以及受新冠疫情的影响，企业进出口受阻，订单减少，导致出口成本增加，进出口总额下滑，利润大幅度降低。

2.商贸流通业基础薄弱，没有大型企业支撑，加上行业发展不够完善，社消总额增幅不大。

（四）下一步工作：

1.外贸进出口方面：继续加强政策宣传工作和深入做好企 业服务指导工作，做强做大外贸经营主体。

2.商贸流通业方面：一是做好限上企业培育工作，加强部门配合以及组织企业开展各种展销会和促消费活动，进一步拉动内贸经济增长。二是继续做好商贸流通业项目建设工作及安全生产工作，进一步繁荣我区商贸经济。

二、“十四五”期间商贸业发展工作思路

“十四五”期间，我区商业发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委“工业强区、商贸旺区”的战略发展思路，不断深化商业流通体制改革，加快商贸企业结构调整，大力发展新型商贸业态，培育港南商业特色。

（一）“十四五”期间我区商贸业发展的主要目标：

1、基本建成贵港义乌中国小商品智慧新商业产业园。该产业园将覆盖到商业贸易、专业市场、生产加工、仓储物流、休闲购物、宜居配套、现代商务、直播中心等8位- -体的产业链运营模式,建成后将形成:桂东南最大的商贸物流中心文化旅游服务中心城市服务中心、休闲购物中心。加快商业建设发展步伐，建立起立足区内、辐射周边、产销结合、畅通高效的商业贸易流通体系，建立起交易规模大、辐射面广、规范有序、功能先进的市场交易体系。

2、基本建成特色化商业集群。充分发挥地域优势，创建服务品牌，做大特色规模。以江南农贸市场、木松岭市场、南站综合市场为载体、以南湖商贸城、江南商贸城为中心，商贸流通业、餐饮业与休闲娱乐业相互渗透、相互促进、共同发展。一是以南湖商贸城为中心，新建贵港市南湖茗茶、茶具、花卉、古玩、美食专业街，建成以茶叶、花卉、宠物、工艺品、美食一条街，发展天宁万家和德龙超市；二是以江南商贸城为中心，新建贵港市南山路旅游商品专业街，建成以旅游小商品、本地土特产、宗教用品为主的专业街；

三是以江南农贸市场、木松岭市场为载体，发展华隆超市、步步高超市、阳光超市等商贸企业，发展形成江一路布艺装饰、江二路装修装饰、江南大道东段汽修一条街、中山南路东面住宿、西面五金一条街。四是从郁江大桥以南至南环路，重点加快道路扩宽升级建设和改造小型零售网点。在江南工业园内建设广西增乾（国际）木材仓储物流交易中心；在港南万亩羽绒产业城内建设一家羽绒交易中心，配备步行街建设。

3、基本建成网络状商贸流通体系。以促进发展为主线，加快辖区内营销网络建设。主要是发展电子商务带动新型业态，建成城乡联动的网络状商贸流通体系。

（二）“十四五”期末，我区商业发展主要经济指标：

1、社会消费品零售额98亿元，年均增长8%；

2、商品交易市场成交额50亿元，年均增长10%；

（三）“十三五”商贸业的发展重点

1、汽车修理美容租赁业。汽车修理美容租赁业是我区的新兴产业也是很有发展前途的产业之一。区域内现有汽车修理美容租赁业户近150家。主要分布在江南大道东段及江一路郁江大桥至南山路南面一带，其中，车港汽修、鸿雁汽修、中泰汽修等企业其年营业额均已超百万元。规划定位：在“店多隆市”的集聚效应下，由政府积极引导、企业和个人自愿投资，以324国道、江南大道、中山南路及南山路为主干道，利用区位优势，扩大网点，逐渐发展形成有组织、规范管理、合理发展的汽车修理美容业。

2、旅游业。充分利用南山公园、南湖公园优势资源，推进城区旅游资源开发，增加游乐活动场所，把旅游业与其他零售业、住宿餐饮业等相关产业有机结合起来，实现多赢共利。做足旅游产品的经销，促进我区旅游业全面发展，实现商旅结合、以商兴旅，以旅促商。另外，积极打造桥圩镇温泉项目、湛江镇四季花田农业生态园、木格镇君子垌客家围屋群等。 公*^文思~享公&%众号

3、房地产业。按照区委“滨江亮区”战略，新上港龙湾、水岸丽都、十里江湾、彰泰.滨江学府、国宾一号、中鼎滨江城等一批房地产项目，加快推进昊业中心城建设步伐和重点开发以南湖公园、南山风景名胜公园、仙衣滩公园、马骝塘植物园、儿童公园以及青云大桥和罗泊湾大桥周边地带为中心东南片规划。通过新城区建设、旧城区改造，改善我区居住设施，发展商住及服务相结合的商业。

4、加快发展市场建设。一是改造原有农贸市场，完善市场功能，亮化、美化、规范南江市场、木松岭市场。二是培育一批专业批发市场。依托城镇化建设及工业产业的发展，加快推进增乾（国际）木材交易中心建设，兴建羽绒、建材、服装、农副产品交易市场、 江南工业园区综合市场等一批专业市场，完善专业市场设施条件，提高管理水平，建立适应市场经济发展要求的新形市场体系和管理机制。

5、做旺沿街商铺，打造新的商业中心。重点推进沿街商业网点的增量、扩容与整合，协调发展优势企业和特色企业的经营风貌，使行政中心周边形成景中有商、商中有景的商业带。依托现有及新建的住宅商业小区以及电子商务进农村、企业等，规划商业布局，扩大城区和乡镇的商业网点。依托港南区政府附近的南郡名邸、碧桂园.城央府、港南一号、港龙湾和水岸郦都小区城市设施先进、城区规划合理、文化特色明显等特点，在现有商业设施基础上，规划形成我区的商业中心。一是注重引入大型超市。二是做大现有商场，摒弃小卖部、地摊等落后的商业形态。三是日用消费、农机兴农、餐饮休闲娱乐、信息金融等服务业，扩大网点覆盖面，特别是以行政中心为中心的临江商业，注重品味和文化。四是打造桥圩、木格镇夜间经济试范点，规范江南大道夜市，在南湖商贸城建设一条商业步行街，既要突出个性化、又要突出多样化。

6、临江物流业。利用东环路建成通车的有利条件，加快推进苏湾码头项目建设。另外，围绕玉贵一体化发展战略，加快我区与玉林市合作，共建东津物流园区，进一步做好西江综合保税区规划建设工作，争取尽快启动东津保税区和物流园建设，进一步推动港产城互动融合发展。

7、乡镇商贸业。重点抓住城乡现代流通网络工程项目建设这个机遇，规划商业布局，扩大乡镇的商业网点及其覆盖面，提高乡镇的社会消费品销售额和消费水平。八塘街道重点在江南工业园区建设一个农贸市场，发挥区位优势，建设一个江南物流中心；新塘镇重点利用其农副产品种养、加工的优势，建设一个农副产品批发市场；桥圩镇重点规划建设贵港市羽绒交易中心集聚区。

高平镇“十三五”国民经济和社会发展的工作总结及“十四五”国民经济和社会发展的基本思路

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是保证国民经济和社会发展适应经济发展新常态、推动形成转方式调结构的重要时期。过去五年，高平镇党委政府在上级领导部门的坚强领导下，认真贯彻落实一系列  政策措施，深入开展  活动，基本完成十三五规划纲要确定的目标任务。

•经济继续保持平稳发展

农业是确保全面建成小康社会和实现现代化的基础，我镇的农业发展以农民持续增收为核心，以我镇农业的实际情况为基点，以农技推广的全面发展为目标，着力增强农业发展水平。粮食生产方面。年平均播种粮食面积7.3万亩，粮食总产3万吨，其中优质稻种植面积2.8万余亩，高档优质稻办点示范和推广面积0.5万亩，推广优质稻品种8个，与农户签订专业化防治播种面积1.088万亩。林业方面。以发展油茶等木本油料为主线，年平均完成人工造林2000余亩，完成义务植树15万株，聘选的3名公益林护林员和30名贫困生态护林员纳入镇考核管理，坚持不懈抓好森林防火工作。动物防疫方面。为有效保障畜牧行业市场的平稳发展，我镇制定相关文件，成立领导小组，严厉打击私屠滥宰行为，有效防控非洲猪瘟，落实养殖场行政、技术责任人，保障全镇动物疫病防控工作有序开展。农业产业扶贫方面。截至2019年底，我镇上共有22家新型经营主体与3343户农户签定了产业帮扶合同，利益连结覆盖率81.02%。发放产业奖补资金270.55万元。土地承包方面。经2016年的摸底登记、纠错改错，至2019年底将全镇应发17001户53037亩承包田全部颁证确权到每家每户，发放农村土地承包经营权证。

产业发展是振兴实体经济的重要保障，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，让具有独特区位优势的产业回归，是我镇产业发展的总目标。我镇于2019年上半年完成全国第四次经济普查工作，实现了5家规模以上工业企业和7家规模以上商贸企业的申报，其中工业企业以现代农业和箱包产业为主，商贸企业以批发零售行业为主。在全面防范小额贷款风险的前提下，共发放产业发展小额信贷335户1596万元，鼓励贫困户及各商户自主发展，依托现有产业基础，实现产业规模化，助力高平产业发展再上一个台阶。

•居民生活水平逐步提高 公文写作Pro~*公众号#^%

项目建设。完成危房改造1000余户，扎实开展危房改造工作大排查大整改专项整治行动，对2013年以来实施的危房改造情况逐村逐户核实，特别是对2016年由建筑公司统建的394座房屋进行重点排查整改，对房屋存在的质量问题和居住功能不完善问题立行立改，提升危房改造房屋质量安全水平，确保贫困户住房安全有保障。建立扶贫项目“一项目一档案”制度，落实扶贫资金专人监管，并实行扶贫项目包干责任制，确保每个项目都能落地生根，其中2019年148个项目1560万元资金全部安全运行。

基础设施建设。持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成垃圾中转站建设，建立农村垃圾治理清运机制，切实落实农村垃圾“户收集、村集中、镇转运、县处理”机制，组织大型街道集中整治活动10余次。全镇改、扩建村级公共服务平台35个，提高农村公共服务和社会治理能力。农村公路逐步完善，全镇到村部或学校道路全部硬化，高平共修通达公路32.6公里，通畅67公里，窄改宽34公里，到组公路实现通达，完成城区人行道、下水道改造及道路硬化380米。农田水利建设步伐加快，建设高标准农田1万亩。全镇改造2个规模水厂，新建9个单村供水工程，安全饮水率达到100%，电网改造全力推进。

•社会民生事业加快推进

按上级部门部署和总体要求，保障基本民生，提高民生保障水平。就业服务方面。一是通过公共就业信息管理系统，对全镇贫困人员就业信息进行了两次集中采集，采集人数达7788人，每年根据人员就业和失业情况进行及时登记更新，为就业服务提供了真实有效的数据；从2016年至2020年，通过系统数据管理解决就业人员达18000人次，申报在外务工贫困劳动力交通补贴人数达5147人，发放金额达189.95万元。二是通过组织59人次参加县创业致富带头人培训，镇组织创业培训、电商扶贫培训等多项技能培训，培训贫困户人数500人。依托本镇企业：山峰农业、挺威皮具、晶鑫箱包3家“扶贫车间”，解决劳动力就业620余人；联系广东、深圳等用工单位招工，转移就业劳动力4726人。社保参保方面。通过对系统的不断优化升级与银行系统进行对接，从当时的票据收缴再录入系统到银行和手机APP缴费自动进入系统，有效提高了参保缴费效能，2016年的录入对账参保金额为365.93万元，2019年的多渠道缴费参保金额为575.25万元，同比参保金额提高了57%。医保参保方面。系统优化升级后，从票据解款到微信缴费再到“湘税社保”APP缴费，很大程度提高了缴费速度，并降低了缴费误差，2016年参保人数为65872人，2020的参保人数75569人，基本实现城镇全覆盖。加强贫困户住院“一站式服务”宣传，完成家庭医生签约服务8912人，贫困户购买扶贫特惠保全覆盖。福利公益方面。建立家庭养老支持政策，健全特困供养人员生活保障制度，开展关爱留守儿童活动，开展“春苗工程”公益教育工程，广泛动员社会力量开展志愿服务活动。

•精神文明建设不断加强。

以社会主义核心价值观为引领，加强推进乡村移风易俗。 公文思@享公众&号^#~

一、由公职人员、各村党员及村干部带头签订文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书，自觉做移风易俗的先行者、新风正气的推动者，带动全镇各村参与移风易俗的行动中来，实现红白喜事不大操大办10余例。

二、依托2018年隆回“讲守爱”活动，建立健全村规民约，规范村民行动行为，评选“最美高平人”和道德模范，建立良好的社会秩序和社会风气。三、发挥党员的先锋模范作用和党支部堡垒作用，各级党组织和党员干部在镇发生重大事件中冲锋在前，做出重大贡献。

在过去五年的工作中我们积累了一些认识和体会，主要是：坚持以问题为导向，以抓铁有痕、踏石留印的作风狠抓落实，净化全体党员干部工作作风；坚持底线思维，着力解决群众最关心最直接的利益问题；坚持推进服务型政府建设，推进综治维稳工作的强化深入，不断增强政府的执行力、公信力。

同时，我们也必须紧密关注、认真解决面临的困难和问题。一是发展方式仍然粗放，以污染环境为代价的采砂洗砂情况严重，石矿行业资源环境制约日益突出；二是脱贫成果仍需巩固，担子不容卸下、责任不容松懈，防止新增贫困和返贫；三是城镇居民卫生情况不容乐观；四是重大项目开发建设进度略微滞后。

今年是贯彻落实党的十九届四中全会精神、决胜全面建成小康社会的关键一年，是全面完成“十三五”规划的收官之年，也是全面部署安排“十四五”规划的起始之年，高平镇工作思路总体如下：

镇村规划要先行。一是做好小城镇开发规划工作，开展镇村道路执法，避免乱停乱放，造成交通拥堵，突破交通瓶颈；严格落实沿街商铺门前三包制度，确保城镇街面干净整洁；规划农贸市场，取缔马路市场，杜绝违规乱搭，切实保障人民群众生命财产安全。二是做好村庄规划工作，落实“一户一宅”政策，持续加强对农村居民建房用地的管理，有效推动易地扶贫搬迁、农村空心房和废弃旧宅基地拆旧复垦工作，避免出现空心房和违规乱建房现象。

基础配套要跟进。一是做好水网的持续提质和电网的全覆盖铺设，通达率达到100%的标准，保证全镇所有居民都通水通电。二是做好公路建设，配合罗洪至新邵、新邵经高平至七江、周旺至高平段三条省道的修建，提质改造好齐嵋、齐黄公路，新修镇内通组公路通达50公里，窄改宽72公里，通畅110公里。三是继续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，加强与中联重科公司的配合，联同社会各界力量，落实保洁员责任制，发动各级志愿者，全力改进高平镇卫生环境面貌。四是做好石马江流域及沿岸的环境保护，以石马江流域高平江未段为模板，强化石马江在全镇流域内的环境保护措施。

产业发展要及时。世界正处于前所未有之大变局，是挑战也是机遇。一要继续做好规模以上企业的发掘申报，依托现有12家规模企业政策宣讲，将高平镇内形成一定规模的企业做到应报尽报，扩大高平产业格局；二是鼓励农民专业合作社和家庭农场的有序申报，完成现有37家合作社的信息收集，顺应农村集体产权制度改革工作，落实资产股份制和股权量化，实现农业发展再提速；三是鼓励老乡回乡发展创业，在不影响村级规划的前提下，由县工业园牵头给企业提供一定的土地、税收、金融、招工等一系列亲商政策，纳入工业园“飞地”管理，保障企业在高平生根发展。

脱贫成果要巩固。一是担子不容卸，要继续开办扶贫夜校培训班，强化脱贫攻坚队伍打造，防止新增贫困和返贫现象，继续做好未脱贫人员的帮扶走访工作。二是力度不容松，要继续推进联村领导包村制度，对驻村工作开展情况进行登记，片线进行不定期检查，每周开展工作述职，并对工作开展情况进行讲评，让干部沉下去，让作风实起来。三是走访不容少。要继续积极开展“大走访、大排查、大整改、大提升”活动。在全镇干部中开展脱贫攻坚、综治信访大走访；扶贫政策、信访条例、扫黑除恶、禁毒除害大宣讲；召开院落恳谈会、民情通报会、贫困户感恩会，实现群众满意度提升。四是宣传加强。在镇主要公路干线新建4条宣传走廊，镇自然院落张贴宣传标语，在全镇营造“争当贫困户可耻、我脱贫我光荣”的良好氛围。

固原市原州区自然资源局“十三五”及2020年工作总结

2020-11-16

“十三五”以来，在中央和地方各级党委、政府的坚强领导下，原州区高度重视林业草原建设，不断加大投资力度，把林业草原生态建设作为造福子孙后代的德政工程来抓，以退耕还林（草）、退牧还草、天然林保护、三北防护林、天然草原保护等国家重点工程为依托，高标准谋划、高质量实施了六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域造林绿化、中庄水库饮用水源地生态建设、主干道路绿化、美丽村庄绿化、贫困村道路绿化、“四个一”林草产业试验示范园建设等一批亮点重点工程，初步形成了以防护林为主的较为完备的林业生态体系和以经济林为主的新型林业产业体系，森林资源持续增长，林分结构逐步优化，区域生态环境进一步好转，林业的生态、经济、社会效益初步显现。现将“十三五”及2020年工作总结如下。

一、“十三五”工作简要回顾

2016年以来，我局紧紧围绕构建六盘山生态屏障，以退耕还林（草）、退牧还草、天然林保护、三北防护林、天然草原保护等国家重点工程为依托，高标准谋划、高质量实施了六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域造林绿化、环固原市区“U”型生态屏障建设、中庄水库饮用水源地生态治理、沈家河湿地外缘区和生态移民迁出区生态修复、主干道路绿化、美丽村庄绿化、贫困村道路绿化、“四个一”林草产业试验示范园等一批亮点重点工程。累计完成营造林57.21万亩，其中新造林20.45万亩，退化林分改造及补植补造36.76万亩；完成天然草原补播改良51万亩，建设人工饲草地9.2万亩、高产优质苜蓿4.8万亩；建设“四个一”林草试验示范园15个。完成固定投资77461万元。

截止2019年底，原州区林草总面积273.8万亩，其中林地153.8万亩、天然草原120万亩；优势特色经济林10.7万亩，其中枸杞3万亩、以红梅杏为主的小杂果6.4万亩、其他经济林1.3万亩；培育云杉、油松、国槐、丁香、枸杞等苗木2.3万亩。森林覆盖率达到18.2%，比2016年的14.82%净增3.38个百分点；草原综合植被盖度达到83.07%。

二、2020年工作完成情况

2020年，我局严格按照区委、政府部署安排和年初确定的“123456”工作思路，统筹山水田林湖草系统治理，优化国土空间开发格局，狠抓生态环境保护，持续推进小流域综合治理，着力构建人与自然和谐的生态安全体系。

（一）突出规划引领，坚持统筹城乡，“四个一”林草产业稳步推进。认真落实自治区“创新驱动、脱贫富民、生态立区”战略和市委“一屏”“一带”“一线”“三区”的“四个一”林草产业布局，把山水田林湖作为一个生命共同体，坚持科学规划，多点布局，持续推进小流域综合治理，不断提升城乡绿化水平。

一屏：在六盘山外围区降雨量400毫米以上区域营造林18.4万亩。其中：新造林7.52万亩，完成100%；补植补造和退化林分改造10.88万亩，完成100%。

一带：绿化乡村道路200公里，完成计划任务120公里的167%。

一线：实施三须路三营入口至福银高速公路三营出口绿化带改造提升和中黑路绿化49公里，完成100%。

三区：推广种植一棵树7.3万亩，一株苗0.5万亩，一枝花0.35万亩。示范点为：“一棵树”示范点：在黄铎镇黄湾村矮砧密植苹果种植基地内新种植苹果1000亩，完成100%；在黄铎堡、三营、头营等乡镇沿福银高速公路两侧种植以宁杞7号为主的新品种枸杞12400亩，完成100%；在三营镇甘沟村山楂示范园推广种植山楂500亩，完成100%；在张易镇田堡村、开城镇柯庄和冯庄村种植以榛子、山楂、梨等庭院经济林1324.3亩，完成100%；在开城海沟和寨科马渠推广种植已引种试验成功的大果榛子、山楂、文冠果10000亩，完成100%；引导全区农户发展庭院经济林18500亩，完成100%；指导寨科乡蔡川村农户修剪红梅杏老树600亩，实地培训农户80人次，补植5600株，完成100%。“一株苗”示范点：在彭堡镇申庄村、蒋口村“一株苗”示范点增加景观造型苗木新品种20个。“一枝花”示范点：在中黑路种植观赏花卉1000亩，完成100%；在张易镇宋洼村地埂补植山桃、丁香、蓝叶忍冬、牡丹等花灌木2500亩，完成100%。