——以衡东县高湖镇为例

一、高湖镇早稻生产现状

（一）高湖镇简介

衡东县高湖镇位于衡阳市与株洲市交界处，属湘南丘陵地貌区、湘江支流洣河水系。属亚热带季风气候，年平均气温约 18.3℃，年平均降水天数约 160 天，平均降水量约1350mm，平均相对湿度约 76%，镇内光、热、水资源充沛。全镇下辖 1 个社区，10 个村，248 个村民小组，共有 9396 户，总人口 32804 人，农业人口占全镇人口的 80%以上。镇域面积 97 平方千米，共有耕地 35750 余亩，其中水田 22711 亩，人均耕地、水田占有面积分别为 1.09、0.69 亩。近年来加强农田基础设施建设，全镇共有高标准农田 21000 余亩，

水稻种植面积约 23000 亩，是全县农业大镇及水稻、油菜等

作物种植基地。

衡东县高湖镇地图

（二）高湖镇早稻生产现状及经验做法

近年来，高湖镇党委、政府坚决贯彻落实粮食安全“党政同责”要求，大力推动中央及省、市、县关于早稻生产等各项部署要求在本镇落地生根，早稻生产取得了很大成效，2021 年完成早稻种植 6000 余亩，较 2020 年提高超过 30%。

加强统一领导，压实各方责任。

镇党委、政府坚决贯

彻落实粮食安全

“

党政同责

”

要求，坚决抓春耕、促生产。在

镇层面，制定《高湖镇

2022

年粮食生产工作实施方案》，挑

选熟悉农业生产、事业心强、认真负责的镇干部成立春耕生

产促进小组，由镇党委书记任指导员、镇长任组长。将生产

任务分配到村，压实村

“

两委

”

粮食生产责任，明确村书记

（主

任

）

领导促进职责，每村

（社区

）

均明确至少一名村干部负责春耕生产具体事宜。对种植面积较大的

“

千亩示范片

”

，由

书记、镇长亲自担任管片领导，负责各项管理服务事宜，切

实加强领导、压实责任。

超前研判部署，争取工作主动。

春节过后，镇党委、

政府抢抓时间，召开多次党政联席会、镇村干部大会等会议， 超前研判、提前部署春耕生产工作，牢牢掌握工作主动权。 多方争取，确保各项惠农资金切实到账，核实畅通粮食补贴发放途径，确保将党和国家的惠农补贴一分不少、一人不落发放到位。提前联系确认种子、化肥、农药等农资供应是否充足，督促企业足额储备，确保全镇农资供应安全，鼓励农户使用自留常规稻种。组织办好多个集中育秧示范点，发动新型经营主体构成联合体，培育壮大集中育秧主体。组织人员对镇内水库、水塘、管渠等水利设施进行全面检查修复，

切实增强工作主动性和积极性。

强化宣传动员，稳定种粮主体。

农户是早稻生产的最

终主体，稳产量必须先稳主体。春节过后，高湖镇组织镇、

村干部逐一核实种粮大户新年种植面积和种植意愿，通过各

种方式为种粮大户解难题、优服务，切实维护现有种粮大户

队伍稳定。鼓励中等种植户通过抛荒地翻耕、土地流转等方

式成为种粮大户，开展规模种植。对种植面积较小的散户，

通过召开春耕生产屋场恳谈会、开展

“

敲门行动

”

进行政策宣

讲、悬挂横幅、张贴标语、发放传单等方式，向群众普及国家政策，广泛宣传动员，调动群众早稻生产积极性。

建立奖惩机制，增强制度刚性。

严格落实

“

不种地不

得补贴，谁种植补贴谁”原则，切实调查核实每家每户实际种植情况，对承包户无力耕种的抛荒大田，由村级集体经济组织统一流转代种，由代种人享受补贴；对连续抛荒两年及以上的稻田，由发包方（村民小组）统一收回，流转给村级集体经济组织进行代耕代种。将粮食生产情况纳入村班子、村干部年度考核重要内容，对粮食生产先进单位、先进个人进行表彰；对辖区内出现 5 亩以上（含 5 亩）连片抛荒耕地的严肃追责，发生重大影响的，取消该村当年度绩效考核评先评优资格。

二、面临的困境

虽经镇、村大力推动，但高湖镇早稻生产仍面临种植收益不高、劳动力短缺、生产方式传统低效、种植风险较大等诸多困境。

（一）早稻种植收益不高

收购价格持续低迷。

受国际进口冲击、国内结构调整

等因素影响，水稻收购价持续低迷。

2011

年湿谷收购价约为

120

元

/

百斤，

2022

年约为

115

元

/

百斤，十年收购价不升反

降。早稻种植时间早，生长期内面临低温、阳光不足等不利

条件影响，口感比中稻和晚稻差，收购价格更低，且因低温、

阳光不足，早稻产量也比不如中稻和晚稻，种植早稻经济收益不高。

种植成本不断上升。

近年农资价格快速上涨。去年下

半年复合肥价格由

155

元

/

百斤快速上涨为

200

元

/

百斤，短

时间内上涨

22.5%

；尿素价格由一年前的

150

元

/

百斤上涨为

170

元

/

百斤，上涨幅度为

11.8%

，其余农药、种子等均有较

大涨幅。除农资外，受油价上涨影响，农机耕地、收割等费

用较两年前增长均超过

10%

。对种粮大户来说，还必须雇佣

人工作业，近两年高湖镇用工成本由每人每天

130

元上涨为

150

元。

购销渠道不够畅通。

政府机构改革后，镇粮站已裁撤

多年，高湖镇内无粮食收购主体，农户必须将粮食卖给周边乡镇私营或国营粮商，产生运输成本。农户在市场中存在信息不对称等问题，市场议价能力弱，种粮大户湿谷必须快速售出，农户在粮食交易中往往处于弱势地位。

种种因素导致早稻种植成本高企、收益低下，经济激励不足。事实上，很多种粮主体甚至处于亏损种植状态，去年全镇 45 家种粮大户仅 7 家盈利，其余全部亏损。

（二）劳力不足现象严重

人口老龄化。

近年高湖镇出生人口持续减少，同时，

大量青壮年劳动力外流，人口老临化严重。全镇户籍人口

32804

人，常住人口只有约

10000

人，留在村里的多为老人、儿童等。高湖镇某村户籍人口

3560

人，户籍人口平均年龄

38.15 岁，65 岁以上老人占比为 12.4%岁；常住人口 1323 人，常住人口平均年龄43.54 岁，65 岁以上老人占比高达27.97%，常住人口年龄结构图呈两头老少多、中间青壮年少的极不稳定的“哑铃型”。

一般认为，一个地区 65 岁以上人口占比超过 7%、14%、20%分别标志着进入老龄化、深度老龄化和超高龄社会[3]。 该村（其余各村现状相似）65 岁以上老年人占比表明，其户籍人口已接近深度老龄化、常住人口已属超高龄社会。老人从事农业生产有心无力，人口老龄化导致农业生产劳动力短缺，形成“老人农业”。实际上，“老人农业”在全国均已成普遍现象，严重阻碍农村产业发展，成为“抛荒”现象的主要原因之一，但同时也导致土地流转费用降低，使种粮大户、农业合作社等新型种粮主体出现成为可能[4-6]。

高湖镇某村户籍人口年龄结构图

高湖镇某村常住人口年龄结构图

青年非农化。

与人口老龄化同时进行的还有青年群

体的非农化。农业生产十分辛苦，农村生产、生活条件差， 年轻人向往外面的世界，不愿从事农业生产。农业种植经济 效益不高，一个年轻人很难靠农业种植获得充足的经济收益， 同时受传统思维影响，年轻人从事农业在某种程度上会被视 为“另类”。据访谈反馈，种种因素导致全镇 80、90 后等年轻一代普遍不务农、不知农，甚至轻农、鄙农，逐渐非农化。据调研问卷反馈，几乎百分之百家庭年轻一代不掌握水稻种 植技能，也不希望自己下一代从事农业生产。

农业边缘化。

当下，农村地区家庭内部普遍出现以年

龄为基础的职业分工现象，年轻人外出就业获得非农收入、

老年人在家种植获得农业收入，演变成以代际分工为基础的

“半工半耕”家计模式[4, 5]。调研过程中，不止一位群众反映， 一般情况下，外出就业取得的收入要比在家务农取得的收入 多很多，导致大多数家庭并不以农业收入作为主要经济来源。除“种粮大户”外，小规模种植的散户多以自用为主要目的， 只有在自用消费不完时才会进行少量售卖，导致农业在农村 收入格局中逐渐被边缘化。

（三）生产方式传统低效

农机设备普及不足。

机械化、信息化是现代农业基本

特征，高湖镇农业生产机械化、信息化程度还有很大提升空

间。种粮大户一般会购买插秧机、收割机、烘干机、打药机、

拖拉机等传统农机进行机械化种植，但对于无人机等新型信

息化设备，即使是种粮大户大多数也仅止步于知道、观望状

态，部分种粮大户反映无人机价格偏高，同时存在机翼旋转

致风引起水稻倒伏现象。而据访谈反馈，种植规模较小的，

大多仅在耕地等部分作业时才从别处购买农机服务，很大程度上仍处于人工种植状态。

规模效应发挥不够。

高湖镇人均耕地

1.09

亩，同时

受丘陵地形影响，农户土地多呈细碎离散状，单块面积小、 形状不规则。很多种粮大户即使经土地流转等获得了较大种植总面积，但土地仍散于各处。据问卷反馈，约一半种粮大户表示自己土地不太集中连片，散户这一比例则超 80%。土地细碎离散导致一些农机施展不开、发挥作用困难，提高了道路、水利设施等建设成本，规模效应难以发挥。