[摘 要]坚持家庭经营的基础性地位，落实农村土地集体所有权，稳定农户家庭承包权，放活农村土地经营 权，实现农村土地所有权、承包权、经营权“三权分 置”的农村土地制度，能够突破我国农村土地的“产 权困境”，是农村经济社会发展到一定阶段的必然选择， 顺应了土地关系变革的现实需要，符合产权激励作用 的内在要求。农村土地“三权分置”的实施，面临着 市场经济条件下权利主体的博弈造成三权的利益关系 失衡与农地用途变更的经济性障碍，存在法律体系不 完善和政策不协调的制度性障碍，以及配套机制不健 全造成经营权的权能实现受限的机制性障碍。实现三 权分置，要从完善法律体系，加强政策协调、完善承 包权权能、加强经营权流转监管以及完善配套机制等 方面进行探索。

农村土地是农业生产力的主要载体，关系到农业经济的发展、农民利益的实现及农村社会的稳定。在我国

经济发展常态化背景下，农村土地的“效率”与“公平”日益成为经济社会发展所必须关注的重要问题， 其核心在于农村土地产权的制度化配置。随着经济体制的改革和经济形势的发展，农村土地产权出现了主体模糊、权能残缺等问题，困扰着农村土地的市场化改革，阻碍了农业劳动生产率的提高，两权分离的家庭联产承包责任制的经济推力逐渐枯竭。为适应我国经济结构的调整，释放农村土地的巨大红利，国家在2014 年中央农村工作会议上；明确提出了农村土地“三权分置”的制度设计，指出要在坚持农村基本经营制度的基础上，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。然而，农村土地“三权分置”的制度内涵是什么、该制度的实施面临哪些障碍性因素， 以及如何突破障碍、保证制度的顺利实施都是值得探讨的问题。

一、农村土地“三权分置”的提出

土地是农村经济发展的基础，土地制度是农村各项制度中的基础性制度，不仅关系到农村经济社会的发展， 同时也关系到整个国家的进步和整个社会的和谐，涉及到农民、集体、国家等多方利益关系。土地制度中最突出的问题就是土地产权制度问题。如何调整产权结构，协调各产权主体间的利益关系，做到既能最大