民主是现代政治建设的价值追求与指导原则，与此不同，“全过程民主”则侧重民主建设操作层面的制度设计和工作安排。全过程民主的理念既可以用于国家层面的宏观政治运行，也可以用于微观层面的基层民主建设。2019 年习近平总书记在上海考察时明确指出“人民民主是一种全过程的民主”，[1]2021 年习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上明确要求“发展全过程人民民主”，[2]全过程民主作为民主的一种新形态，对推进国家宏观层面和基层微观层面的民主建设都具有重要价值。

学校民主建设是基层民主建设的重要领域，本文就全过程民主理念在学校管理中的应用展开论述，重点关注中小学管理中全过程民主的含义、形式，以及推进全过程民主中要处理好的几个关系。

学校管理中全过程民主的含义可以从全程性、全员性、全面性、教育性四个方面予以阐释。

第一，全程性。全过程民主特别强调“全过程”，其对立面是“非全过程民主”。在政治领域，“非全过程民主”是指传统意义上所讲的民主，尤其是资本主义国家的政治民主，主要体现在选举环节，即每隔几年投票选举产生国家或地方领导人。全过程民主改变了“一次性消费行为”的选举游戏，使民主持续到政治活动的全过程，具有鲜明的持续性特征，而不是“非全过程民主”的间歇性与阶段性特征。全过程民主由五个环节构成，除民主选举外，还包括民主协商、民主决策、民主执行、民主監督等环节，公民全过程参与公共事务，而不是在“一次性消费”般地参加民主选举之后，很少再有机会通过政治参与来影响政治运行。[3]学校内部管理中诸多场景涉及“民主选举”环节，如选举教代会代表和家委会成员、推选学校管理干部等，这些都要经过民主程序，教职工、家长等主体都要参与其中。但是，学校的民主参与显然不只是这一个环节，还要包括协商、决策、执行、监督等诸多环节，这就是学校管理中全过程民主的全程性。

第二，全员性。在学校管理中，参与民主管理不是部分人的特权，而是全体教职工、学生、家长等的权利。学校中的民主管理，不只是教代会成员、学校领导班子成员、家委会成员等的民主参与行为，不只是这些学校内外的“精英人物”所推行的类似“代议制”的“精英民主”，而是全部师生和家长等所参与的直接民主、“草根民主”。

全过程民主更为强调精英成员之外的民主参与，包括“基层参与”和“外部参与”，基层参与是指教职工和学生的直接 参与，外部参与主要指家委会之外的家长以及社区、专业组织等的直接参与，基层参与强调“下”（普通师生），外部参与强调“外”（学校以外的普通家长）的参与，全过程民主包括但不限于精英参与，全过程民主要求上“下”联动、内“外”兼 修。2012 年教育部发布的《全面推进依法治校实施纲要》要求依法落实和保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权，积极探索师生代表参与学校决策机构的机制。纲要还要求，制定涉及学生利益的管理规定，要充分征求学生及其家长意见。[4]民主参与要体现广泛性与代表性，尤其要关注利益相关者和弱势群体的参与，如随迁子女、留守儿童、贫困学生及其家长的参与。