〔摘要〕 全过程人民民主，包括选举民主、协商民主、社会民主、基层民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主过程的一切领域，是真正体现人民当家作主内容与形式、过程与成果相统一的民主。在中国发展全过程人民民主的理论与实践中，协商民主具有独特的制度功能和显著的制度优势，已经深深嵌入中国特色社会主义民主政治全过程，丰富了民主的形式，拓展了民主的渠道，加深了民主的内涵。进一步推进协商民主广泛多层制度化发展，是在新时代新征程更好发展全过程人民民主、用制度体系保证人民当家作主的重要基础。

〔关键词〕 全过程人民民主;社会主义协商民主; 制度功能;制度优势

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是新

时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南。《决议》在总结党的百年奋斗光辉历程、擘画新时代新征程重大任务中进一步强调，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。这一重要创新理念和战略决策，为更好推进社会主义协商民主、发展全过程人民民主进一步指明了方向。全过程人民民主，既是中国特色社会主义民主政治的鲜明特征，又是进一步推进当代中国政治发展的重要目标。2019 年 11 月，习近平总书记在上海考察时深刻指出，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。①在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话中，习近平总书记进一步强调，“新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史，……尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。②在中共人大工作会议上的重要讲话中，习近平总书记揭示了全过程人民民主的内在逻辑和基本规律，深刻指出，“我

国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主， 是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”[《坚持和完善人民代表大会制度 不断发展全过程人民民主》，《人民日报》2021 年 10 月 15 日，第 1 版。] 全过程人民民主，包括选举民主、协商民主、社会民主、基层民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主过程的一切领域，是真正体现人民当家作主内容与形式、过程与成果相统一的民主。而作为“中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”[习近