——以株洲市 T 村为例

01

土地征拆的积极影响

T 村作为 H 区的人口大村，这些年，随着土地征拆的进行、城市化的扩张以及经济的发展，T 村村民的生活水平有了大幅的提高，衣食住行、教育医疗保险等民生工作，都有了极大的改善。

一是完善了基础设施，提高了村民的生活水平，同时增加了T 村的产业竞争力。基础设施的完善主要在于两个方面。一方面，通过土地征拆、道路建设、路灯新装等民生工程得以进行，这既方便了村民的夜间出行，同时也便于农产品外运，节省了交通成本，缩短了运输时间，提高了 T 村农产品的市场竞争力；另一方面，通过土地征拆补偿款中给村集体公共建设留取的经费，加上其他村集体收入，T 村得以建设新的村部楼。新的村部楼宽阔明亮，配以多媒体会议室，方便群众来村部办事议事，此外，新村部新添了文化室、文化广场等设施，使得村民的业余文化生活更加丰富多彩。

二是推进了城镇化的进程，完善医疗、教育等公共服务

配套体系，实现农民身份向居民身份转变，有利于实施社区化管理。如近几年，T 村村民的城乡居民基本医疗保险费用均为村集体全部补贴或部分补贴，为 T 村村民节约了一大笔

费用，以及 T 村村支两委逢年过节会给村中老人送去礼品或慰问品，这些项目经费的大部分来源便是 T 村由土地征拆所带来的村集体收入。此外，土地征拆能实现村民农民身份向居民身份的转变，有利于实施 H 区的社区化管理，提升 H 区社会治理水平。

02

土地征拆面临的困境

#困境一

征拆补偿金与购置新房款之间的矛盾

村民土地及房屋被拆迁后，可以获得土地征收补偿、房屋拆迁补偿、搬家费、过渡费、购房补助券等补偿。

——《株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》

（株政发〔2017〕5 号）

对于 T 村个别村民来说，征地拆迁虽然可以带来一笔较大的征地拆迁款用于购置新的商业房，但是新房屋的整体面积或者实际使用面积可能不如从前。一方面，某些村民会在批建的房屋前后附近再加建其他用于居住的房屋，这些房屋属于无证建筑，在计算征拆房屋补偿款时，其补偿款远小于批建建筑；另一方面，近年来，由于房地产开发商热衷于扩大单间房间的面积，加上商品房的公摊面积等因素，待户主使用征拆补偿款在市区购置新房后，会发现其可使用建筑面积、人均建筑面积以及房屋可居住人数可能还不如征拆前， 从而引起村民的前后心理落差。

T 村某已签约房屋正在被拆除

#困境二

庞大的生活成本与微薄的经济收入之间的矛盾

“搬入新房后，不但我们的菜地没有了，任何小菜都要购买，而且每个月还要额外交纳物业费，这对我们这些没有稳定工作的人来说经济压力还是挺大的。”

——T 村某村民 Q

“目前最担心的就是村民土地房屋被征拆之后，他们之后

如何谋生、如何养老的问题。”

—— T 村某前村支两委成员 L

土地之于T 村绝大多数村民来说，不仅是他们的经济来源、生活保障，更是他们的“乡情”寄托所在。目前，村民在土地征收后可以获得一定的土地补偿费、安置补偿费及青苗补偿费等费用，但是进城生活后依然可能面临生活保障上的问题。

一方面，生活成本急剧上升。搬进新屋需要购置新家具及装修房屋、城市的物价比农村高、连蔬菜等都无法种植， 需要购买……以上种种造成进城生活后的T 村村民生活成本高出以往数倍；另一方面，经济来源单一或者无经济来源。 村民在进城后大多数只能从事简单的体力劳动等收入不高的工作，更为重要的是，由于这些工作的可替代性强，加上株洲的劳动力市场倾向于向专业性和技术性转变，年龄大的村民很可能失去工作，失去生活来源。除了以上两点，离开生活多年的村庄需要熟悉新邻居、养成新习惯等，对于老一辈T 村村民来说，还是比较难以接受。