“农村稳，则社会稳”，要确保社会政治大局的稳定，为推进全面深化改革创造一个良好的外部环境，首先要确保农村这个基础的稳定。当前，随着经济的加快发展和社会改革不断深入， 农村各类社会矛盾日趋复杂，表现出复杂化、多元化、无序化等新特点，信访工作仍是农村基层维稳的焦点、难点。而基层维稳又是整个维稳体制的重心，尤其是在社会急剧转型的当代中国，基层维稳过程中公众利益诉求表达行为呈现出“数量扩大、规模增加、行为激烈、诱点多发、涉及面广、对抗性强等特点”。基层政府是维稳的前沿阵地，处在国家治理体系中最为 脆弱的节点部位。基层政府的维稳行为直接关系到地方治理的成败。

一、信访的主要特征

近年以来，G 区信访局督查调研聚焦主业，担当履职，工作实现新突破、新成效，全年办理中央、国家机关交办信访事项* 件，同比上升 139.57％；办理G 区领导交办信访事项*件，同比上升 137.5％；交办督办、组织攻坚推动化解信访积案*件，其中，G 区交办*件化解*件，各地排查 578 件化解*件。在取得良好社会效果的同时，笔者从信访的案件情况来看，农村信访案件仍是占信访总量的主体，主要呈现以下几个特征：