关于全县信访维稳工作的调研报告

基层信访工作是基层党委政府深入联系基层群众、汇集百姓智慧、倾听人民呼声的纽带。做好我国社会主义现代化建设新时期因社会主要矛盾的变化、经济结构的优化升级、社会主义价值理念的转变等变革引发的涉及受众群体特殊性、事项复杂多样的信访工作重要性日趋凸显。本文选定甘肃XX县为研析区域，通过走访调研、座谈研讨及数据分析得知：当前该县域信访工作呈现出总量高位运行、个体诉求多样、缠访闹访突出、信访上行抬头和积案未见底、诉访未分离等特点。

一、XX县信访工作存在的主要问题

一是信访总量仍在高位运行。从调研情况得知，全县信访量平均每月在XXX件以上，这还不包括群众到各镇和部门上访的事项。这足以说明，全县信访总量仍在高位运行，各类不稳定因素和矛盾纠纷在基层仍然大量存在。政策法律宣传不到位、矛盾排查不深入、纠纷化解不及时、解决问题不彻底的问题在基层表现较为突出。

二是信访不信法的现象较为突出。从全县信访事项看，部分群众在思想上存在“信访不信法”、“信上不信下”、“信闹不信理”的意识。例如，一些人员对于必须通过司法途径解决的问题，由于其认知有限或认为司法程序繁杂、流程颇多而有意上访。若对其思想疏导和教育稳控过于严格，又会使得这些人层层向纪检监察部门反映，使一个问题变成多个问题，老问题未解决又产生了新的矛盾，重信重访问题突出。还有部分人员明知诉求事项无理，却多次缠访闹访、串联上访、越级上访，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，不断给政府施加压力。

三是历史遗留问题解决难度较大。对于各行业深化改革、政策阶段性优化调整产生的差异性问题，部分群众按照当时政策已全部兑现且都已接受，但随着社会不断发展进步和各项惠民政策的实施，这些人员认为他们当时的待遇兑现较低或没有落实到位，要按现在的新政策、新标准来兑现落实，但新政策又没有对反映的问题作出明确规定，解决这些问题难度较大，让政府无策、干部头痛、群众不满。同时，解决拖欠农民工工资问题政府压力较大，经了解，全县内拖欠农民工工资主要发生在新农村社区建设项目，因资金链断裂，工程款不到位，使政府部门、建设企业与农民工之间形成了很长的“债务链”，解决拖欠农民工工资问题难度较大。

四是重点人员稳控让基层头痛。全县摸排出的XXX名重点人员和XX个重点群体，他们的诉求都超越政策界线，多次调解都无济于事。这些人往往情绪激动、行为过激，多选择在重要节会期间上访，给政府施加压力，并且在上访过程中有意规避法律风险，政府依法处理取证难。基层工作人员稳控只能侧面了解情况，借助其他工作入户掌握动态。因此，要做好稳控工作着实让基层头痛。

五是基层矛盾纠纷排查化解组织不够健全。从调研走访看，当前村（社区）一级矛盾纠纷排查化解组织名存实亡，更谈不上发挥作用，大量矛盾纠纷和信访问题不能及时排查出来，不能按时上报上去，更得不到及时化解。加之一些基层干部对信访问题和矛盾纠纷的普遍性、尖锐性、复杂性缺乏思想和心理准备，对容易酿成大事端的倾向性、苗头性问题缺乏科学预判和预见，使一些问题一拖再拖，让小问题变成大问题才能解决，让小矛盾变成上访问题才去处理。因此，健全基层矛盾纠纷排查化解组织是当务之急，更是迫切需要。