基层治理是国家治理的重要一环，基层稳则天下安。基层成为国家政权与社会运行的交汇点，上级各种目标任务下派到基层，各类社会问题集中在基层，使基层组织和工作人员承受着巨大压力。因此，当前基层治理的主要问题是如何全面性、实质性和彻底性地减负，尽可能让基层工作人员从无谓的重复工作中脱身出来，把更多的时间和精力投入到为群众办实事上。

在中国五级行政管理体制中，街道和乡镇等基层组织作为金字塔式科层制组织结构的最底层，既直面群众和企业的各类诉求，又承接来自上级党政部门的命令和任务，普遍存在“上面千条线，下面一根针”的治理难题。由于基层无法转嫁自上而下的各种目标任务，只能通过自我加压和人海战术来加以消化，这使基层负担有增不减，基层减负的需求也日愈强烈。

20xx 年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，要求各地精简各类文件和会议，减少对基层的考核、督查和检查频率，尽最大可能降低基层负担。应该说，得益于中央高度重视、媒体深度介入和群众广泛参与，基层减负工作取得了明显成效。但是，基层减负中