一、基层负担的政策规制与问题提出

“很长一段时间里，基层干部被反弹回潮的文山会海、 过度留痕的‘痕迹管理’、花样繁多的督查检查消耗了大量精力。迎不完的检查，写不完的材料，填不完的表格。”负担重、压力大、负荷高已成为基层公务员的真实写照，为此，中央给予高度重视，连续出台多项指导性意见高位推动基层治理改革。20xx 年月中共中央办公厅下发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，明确指出，要明晰督查、检查、考核的范围、内容、标准来减轻基层的超负荷问题，如“名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题，地方和基层应接不暇、不堪重负，干部群众反映强烈，既不利于集中精力抓落实，也助长了形式主义、官僚主义，损害党群干群关系”。之后，20xx 年中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。20xx 年中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》。基层负担已成为制约当前我国基层公务员发挥重要作用的障碍性因素，在理论上关于基层负担的根源性因素探讨近年来也逐渐增多，但到底哪些因素是基层负担的根源，还未有具备说服力的清晰答案。

二、基层负担根源的主流研究和扩展：一个文献梳理