近年来，全国各地探索推出养老机构“公建民营”模式， 即由政府出资兴建，再由社会资本方负责管理运作。该模式既盘活了养老资源，又提高了服务质量。据反映，该项改革推进中受诸多问题制约，需引起重视。

一是利润追求与兜底保障平衡难，养老机构公益性被削弱。“公建民营”养老机构兼有公益性和商业性，少数运营方只追求利益最大化收费偏高，政府兜底保障功能难以发挥。如，2018 年 3 月南方农村报《乡镇敬老院入住率低怎么破？》刊文反映，郁南县第一养老服务公司工作人员李向阳反映， 农村政府特困供养人员的补助标准为每人每月 670 元，若老

人不能自理，我们每月需为每人补贴约 2000 元，若不提高收费，代运营方压力较大。又如，2019 年 3 月搜狐网《高端饱和中低端供应不足 中低端收费养老机构仅占 14%？》刊文反映，从上海数据看，养老院收费高端和中偏高的占比68%，这里面超半数属于公办民营模式养老院。