数据是数字经济的关键要素，其中最有价值、最广泛的数据是个体（企业或个人）行为数据。然而，单个个体的行为数据的价值难以衡量（甚至可以说没有价值，当然也可以说无价之宝），个人基本不能在其个体行为数据的价值开发过程中获得相应的利益，如果也没有体现公共利益，就会导致个体对任何形式的行为数据开发利用持反对态度。

另外，2022 年 12 月 2 日，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出，充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利。在数字经济时代，数据作为生产要素用于产生价值的过程中， 其天然的公共属性必然要求公有的利益，而国家财政是实现公共利益、共享发展红利最直接的方式。

因此，在数字中国建设和数字经济发展的当今，探索通过财政税收工具和手段从数字经济的关键要素中取得一定 比重的财政收入，并发挥财政的基础性、支柱性国家治理作用是非常有意义的。笔者把这一体系称为“数据财政”。

一 数据财政的概念

数据财政是数据开发和流通过程中适配的财政税收制度的概括和总称，可分为狭义数据财政和广义数据财政。狭义数据财政是指公共性数据进入市场涉及的财政收支活动；

广义数据财政则包括政府和市场更多主体、更大范围内的所有数据生产、使用和流通过程中的财政活动，涉及各种财税工具和手段。