社区矫正衔接工作是指围绕社区娇正这一非监禁刑罚执行活动 的实施，人民法院、人民检查院、公安机关、司法行政机关相互之间 以及各系统内部上下级之间发生的工作联系、配合与制约的工作状态。衔接问题既是各部门在社区矫正实施过程中的协调配合问题，也涉及 各部门依法履行执法职责间题。建立健全社区矫正衔接机制，不仅是 实施社区矫正的前提条件，也是完善刑罚执行体系、统一刑罚执行制 度的重要方面，还是促进侦查权、检察权、审判权和执行权相互配合、 相互制约的必然要求。系统总结当前社区矫正衔接机制建设的基本情 况，着重梳理分析衔接工作存在的突出问题，深人探讨加强社区矫正 衔接机制建设的对策措施，十分必要又迫在眉睫。

我国社区矫正制度的历史发展变迁我国从 2003 年开始进行社区矫正

试点工作，2003 年 7 月 10 日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，决定在北京、上海、天津、山东、江苏和浙江六个省（市）开展社区矫正试点工作。 2009 年开始在全国范围内推广。由此可见，我国是在司法实践的基础上逐步开始实行社区矫正制度，并且在实践中不断完善的基础上，通过立法的手段予以确立的。社区矫正的法律地位是 2011

年 2 月 25 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过的《中华人民共和国刑法修正案（八)》正式确立的，2012 年 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合颁布的《社区 矫正实施办法》成为我国社区矫正工作具体操作的法律依据，进一步 推动了我国事司法体制的完善。但由于各种外部条件和内部因素制约， 社区矫正工作还远未达到理想状态，随着社区矫正工作的全面推进， 因衔接不到位导致的问题更加尖锐、突出。

首先，社会大众普遍将犯罪分子看成反社会的人加以排斥和提防， 将其社会身份去除并监禁是传统社会理念和刑罚思想的主流，认为监 禁刑的拘禁逮捕才是最好的惩治犯罪的手段，使得其没有再去犯罪的 机会和条件。在公众缺乏安全感的时候，面对犯罪，人们似乎更愿意 信赖监禁刑罚长期的的隔离作用。学界也有些对社区矫正持强烈的反 对态度的人。他们认为虽然从表面上看，社区矫正一定程度上体现了 人权思想，但犯罪分子脱离监禁而实施报复他人或产生新的犯罪与帮 助少数的犯罪分子回归社会相比，社会公共利益应当优先考虑。有些