各镇政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

修订后的《胶州市防汛（防台风）抗旱应急预案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2020 年8 月 10 日印发的《胶州市防汛（防台风）抗旱应急预案》（胶政办发〔2020〕54 号）同时废止。

胶州市人民政府办公室

2022 年 8 月 17 日

（此件公开发布）

总则

编制目的

做好突发性水旱（台风）灾害的防范和处置工作，保证防汛（防台风）抗旱应急工作依法、科学、高效、有序进行， 最大程度减少人员伤亡和财产损失。

编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事

件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省防汛抗旱应急预案》《青岛市防汛抗旱应急预案》

《青岛市突发事件应对条例》《青岛市突发事件总体应急预 案》《青岛市突发事件应急预案管理办法》等法律、法规、规章、规范性文件，结合本市实际编制本预案。

适应范围

本预案适用于胶州市辖区内突发性水旱（台风）灾害的防范与应急处置。

工作原则

坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，防汛抗旱工作在党的领导下，实行各级人民政府行政首长负责制。

坚持安全第一、常备不懈，以防为主、防抗救相结合。 防汛抗旱工作坚持依法防抗、科学防控，实行公众参与、专群结合、军民联防、平战结合，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，保障防洪安全和城乡供水安全。

坚持因地制宜、城乡统筹，统一规划、局部利益服从全局利益。防汛抗旱工作要按照流域或区域统一规划，科学处理上下游左右岸之间、地区之间、部门之间、近期与长远之间等各项关系，突出重点，兼顾一般，做到服从大局、听从指挥。

坚持科学调度、综合治理，除害兴利、防汛抗旱统筹。 在确保防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。抗旱用水

以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、 后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度满足城乡生活、生态、生产用水需求。

风险概况

胶州市地处胶东半岛西南部，胶州湾西北畔，地形较为复杂，基本特征是南高北低、西高东低，按其地貌特征大体可分为南部山丘区、北部平原涝洼区和东南部滨海盐碱区。 属北温带季风大陆性气候区，空气湿润、气候温和、四季分明、雨热同季、季风变化明显，具有春迟、夏凉、秋爽、冬长的气候特征。全市多年平均（1956～2019 年系列）降水量为 673.2mm。降水量的年内分配不匀，主要集中在汛期 6～ 9 月，其降水量约占全年的 73%，尤其集中于 7～8 月，其降水量约占全年的 51%。受地理位置、气候条件和水资源特点的影响，极易发生水旱灾害。

胶州市入境水量多由河道流入，山岭入境极少，共有大

小河流 27 条，分别属于大沽河、洋河两大水系，河网密度0.30km/km2。河流大多发源于邻市，雨季客水汇流快，干流断面小，除大沽河、南胶莱河外，其它河流源短流急，汛期河水暴涨暴落，枯季干涸断流。

胶州市流域面积 200km2 以上的河流有大沽河、南胶莱河、胶河、桃源河、洋河、墨水河 6 条河流；流域面积 50～ 200km2 的河流有碧水河、利民河、周阳河、跃进河、十米河、云溪河、店子河 7 条河流。

中型库区主要有山洲水库、青年水库 2 座中型水库和东

部滞洪区。有 46 座小型水库，其中，小（1）型水库 6 座，

小（2）型水库 40 座。

胶州地处沿海受台风影响频繁，历史上多次受到台风影响造成巨大损失：1985 年 9 号台风，胶州大面积受灾，造成严重损失；1997 年 11 号台风“芸妮”造成经济损失 4209 万

元；2001 年 8 月 1 日 6 时至 2 日 6 时，由于“桃芝”风暴的

影响，全市经济损失总数达 2.98 亿元。

资料显示，胶州市干旱灾害多发生在春季、初夏及晚秋季节，干旱发生周期呈现快速缩短趋势。1981 年旱情最严重， 胶州市年降雨量 261.7 毫米，大沽河、南胶莱河等河道干流及其支流全部断流，辖区内大多数蓄水工程枯竭，全市全部受旱，农作物除玉米有部分收成外大部分绝收，绝产面积达17167 公顷，全市 25 万人缺水吃。

受地理位置、气候条件和水资源特点的影响，胶州市防 汛主要风险源：胶州地处沿海受台风影响频繁,对海上船舶和 作业人员安全影响较大；大沽河、洋河等沿海诸河，源短流 急，受强降雨影响，易对沿岸工农业、交通等国民经济造成 较大威胁；受短时强降雨影响，易对西南部山区、丘陵区水 库和塘坝产生不利下游安全的影响；大沽河入海口段未治理， 汛期降雨形成洪水受下游水位顶托作用对河道两岸人民生命财产造成严重威胁。

组织指挥体系及职责