总则

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和“两个坚持、三个转变” 防灾减灾救灾理念，贯彻党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委市政府关于防汛抗旱工作的部署和要求，推进防汛抗旱体系和能力现代化建设，依法、科学、有序做好水旱灾害的防范处置，全力保障人民生命财产安全。

编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪 法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办 法》《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》等法律法规，以及《四川省人民政府关于印发四川省突发事件总体应急预案(试行)的通知》《西昌市人民政府办公室关于调整防汛抗旱工作体制机制的通知》(西府办发〔2021〕26 号)等文件要求，结合西昌实际，制定本预案。

适用范围

本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应 急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、洪涝灾害、山洪灾害、河道壅塞、堰塞湖、干旱灾害，或由洪水、地震等其他自然灾害引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

工作原则

防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，坚持以下原则:

——两个坚持、三个转变。坚持以防为主、“防抗救” 相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

——统一领导、分级负责。各乡镇(街道)，市级各有关部门(单位)要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 要求，坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动，做好防灾减灾救灾工作。相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。

——预防为主、综合施策。坚持工程与非工程措施相结合，完善防洪抗旱工程体系，突出水旱隐患排查整治，加强预案管理、物资储备和队伍建设，强化监测会商与分析研判， 健全预报预警发布机制，针对性开展演练，实现预报、预警、预演、预案的全链条融合。

——科学处置、安全第一。险灾情发生后，坚持科学指挥决策，迅速组织专业队伍，及时开展险灾情处置，严防次

生灾害发生。处置过程中要始终将抢险救援人员和群众的生命安全放在首位，及时转移受威胁人员。