郴政发〔2017〕14号

各县市区人民政府，市政府各工作部门，中省驻郴各单位：

为深入推进全市简政放权放管结合优化服务改革工作，根据《国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2017〕57 号）要求， 现结合我市实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

认真贯彻落实中、省、市“放管服”改革电视电话会议的部署， 紧紧围绕大力实施“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展” 战略，持续推进政府职能转变，为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利，进一步激发市场活力和社会创造力，为加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先全面建成小康社会提供强大动力。

二、坚持简政放权，增强发展动力和活力

积极推进精准协同放权。全面贯彻落实国务院、省人民政

府行政审批事项清理规范要求，做好上级取消下放行政审批事项的对应取消和承接工作，清理合并管理目的相同或类似的不同部门的审批事项。增强放权主动性，加大放权力度，继续向县市区（园区）下放市本级行政审批等权力事项。提高放权含金量，市政府各部门和县市区政府要认真研究县市区、园区、乡镇（街道）申请下放的经济社会管理权限，实行

“

点单下放

”

，进一步扩大基层政府和园区管理机构的管理权限。对下放的经济社会管理权限，在人才培养和经费、技术、装备等提供上予以保障，确保基层政府和园区管理机构接得住、管得好。增强放权协同性，对相同、相近或相关联的不同部门审批事项，特别是对投资项目、工程建设、社会民生等重点领域涉及事项进行系统梳理、整体研究，实行协同、联动放权。探索开展相对集中行政许可权改革试点

。

（

市委编办牵头，市政府相

关部门按职能分工负责、各县市区政府对本级负责

）

进一步清理规范中介服务。做好上级政府取消、调整涉审中介服务事项的对应取消、调整工作，及时编制、公布和调整行政审批及其他职权中介服务事项清单。严禁审批部门擅自增设行政审批中介服务事项，强制指定中介服务机构，转嫁本应由政府承担的中介服务费用。建立中介机构数据库，通过试点

“

多评合一

”

中介服务新模式、市场准入备案、业主随机抽签、建立黑名单、收费项目和收费标准公开等措施，切实规范中介服务市场。严肃查处行政机关

与中介服务机构利益输送，有序推进第二批行业协会商会、认证机构等与行政机关脱钩改革工作，加快推进具备条件的有关生产经营类事业单位转企改制。（市发改委、市监察局牵头，市政府相关部门按职能分工负责）

不断深化投资审批改革。贯彻落实《郴州市人民政府关于

深化投融资体制改革的实施意见》，做好《郴州市人民政府核准的投资项目目录（

2017

年本

）

》和负面清单的编制工作，最大限度缩减政府核准事项，依法进一步放宽外资准入限制，落实外商投资备案管理的开放、便利措施。放宽社会服务业市场准入，着力研究解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。按照《关于进一步推进投资项目审批提速提效工作方案》要求，合理分类审批事项，科学整合审批环节，最大限度压缩审批时限。加快推进企业投资建设项目多评合一、多图联审

、联合踏勘、联合验收和区域性评估，推行

“

标准规范、负面清单、

告知承诺

+

事中事后监管

”

取代事前审批的新模式，对《郴州市人民政府核准的投资项目目录（

2017

年本

）

》范围以外的企业投资项目一律实行

“

零审批

”

管理。制定企业投资项目核准和备案管理规范， 严格实行备案制投资项目企业自主在线办理，确保投资项目审批事项全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台，实行

“

一站式

”

网上审批。