党课：把党建引领贯穿基层治理全过程

同志们：

进入新时代，基层党建的内涵进一步拓展，逐步实现了基层党建与社会治理的深度融合，党建引领逐渐从政策话语向实践话语和学术话语拓展。党的XX大报告指出，“增强党组织政治功能和组织功能”，“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建成为有效实现党的领导坚强战斗堡垒”。既为基层党组织建设提供了基本遵循，也进一步明确了党建引领对推进基层治理体系和基层治理能力现代化的重要意义。在打造共建共治共享基层治理格局的过程中，党建引领既是落实“坚持党对一切工作的领导”这一根本政治原则的内在要求，又是贯穿基层治理实践的现实机制。借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同交流。

一、新时代党建引领基层社会治理的内在机理

同时拥有革命党、领导党和执政党“三重身份”的中国共产党在现代化发展进程中发挥着广泛的治理功能。党的全面领导为基层治理提供了持续有效的政治保障，党的政治功能保证了基层治理现代化发展的政治方向，严密组织体系凝聚了基层治理的有效资源。领导、政治、思想、组织、制度五维要素为基层社会治理的有序运转提供了基础保障。

（一）领导要素：党建引领基层治理的核心前提

中国共产党是基层治理的总体领导者、多元社会资源的整合者、公共事务多方参与的倡导者和社会主义核心价值观的引领者。坚持党对基层治理的全面领导，关键要正确理解基层治理中的“总揽全局”和“党委领导”的内涵。“总揽全局”意味着各级党委要在治理过程中立足全党工作大局、社会发展全局和时代发展变局，抓住主要矛盾，注意战略性、方向性和前瞻性问题，把好政治方向，维护社会稳定，保证党的路线、方针、政策的贯彻和落实。“党委领导”体现在政治方向把握、公共价值引领、区域性共治平台搭建、治理资源整合优化等方面。其中关键在于要处理好两对关系，一是党委领导和政府负责的关系，即社会治理过程中的党政关系问题；二是党委领导和社会协同的关系，即如何在治理过程中既坚持党的领导又培育社会自主性的问题。党的领导优势具体体现在：党组织拥有的政治权威性使党的指示、决策、态度等能够获得基层社会的广泛信任、认可；党组织拥有强有力的组织动员能力，通过其政治权威性能够对基层社会、群众进行组织动员；党组织拥有最高创制权，其意志主张能够经过合法程序转化为具体的可持续的政策、制度和规范；党组织相对于其他治理主体拥有最高配置权，通过其组织体系能够调动基层党组织、党员，进而调动和配置党组织所在单位人、财、物、权等资源。

（二）政治要素：党建引领基层治理的方向保障

政治属性是政党本质的彰显，政治方向是事关党生存发展第一位的问题。首先，政治领导力是党对社会治理各主体所表现出来的影响能力，是对社会力量、市场力量以及自治力量的整合、动员、统筹和协调。一是要正确理解政治要素同行政要素的区别，政治要素在基层治理中的作用主要表现为凝聚共识、资源协调、利益整合、诉求表达、服务供给、动员群众等；我国政治体制下，行政从属于政治，其作用的发挥主要表现在具体政策的执行中。党建引领机制可以有效弥补行政治理体制的不足。以党建引领为轴心，充分发挥党组织的体制机制引领，将党的政治优势和组织优势转化为社会治理优势，以基层问题为导向解决基层治理中存在的条块分割、资源悬置问题。二是正确认识政治和业务的辩证关系。政治和业务具有高度一致性。“坚决防止和纠正把政治和业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法，确保政治和业务融为一体、高度统一”。其次，提高基层党员干部的政治辨别能力。政治辨别能力就是运用马克思主义立场观点方法，透过表象看到事物的本质并作出决断的能力。要求党员干部具有忧患意识和风险意识，切实提高把握方向、大势和全局的能力，对基层治理形势做出及时的分析和预判。最后，营造基层治理的良好政治生态。政治生态是指各类政治主体在一定政治环境下的互动状态，良好的政治生态环境是基层治理顺利开展的重要保障。