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关于进一步推进贺兰山东麓（XX段）生态修复和保护的调研报告

贺兰山被称为宁夏的“父亲山”，在防风固沙、涵养水源、生物多样性维护等方面发挥着举足轻重的作用。2016年7月和2020年6月，习近平总书记先后两次来宁视察，指出，“贺兰山是我国重要自然地理分界线和西北重要生态安全屏障，维系着西北至黄淮地区气候分布和生态格局，守护着西北、华北生态安全。要加强顶层设计，狠抓责任落实，强化监督检查，坚决保护好贺兰山生态。”区市党委、政府高度重视贺兰山生态文明建设工作，认真贯彻落实总书记的指示精神，部署了贺兰山生态环境综合整治修复工程。紧扣区市党委的工作部署，市政协就推进贺兰山东麓生态保护作为协商议题，组织政协委员以及相关部门开展了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

近年来，XX市深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实中央和自治区党委政府关于贺兰山生态保护的部署要求，打响贺兰山生态保卫战，贺兰山生态环境改善取得阶段性成效。

（一）建立了工作机制。印发了《XX市生态环境保护监督管理责任规定》，建立了XX市生态保护修复联席办公会议制度，严格实行党政同责、一岗双责，层层压实责任。制定了《XX市矿山综合整治种植地土地平整等产生土石料处置实施意见》等相关文件，从制度层面有效推进治理工作。

（二）取得了阶段性成果。经过三年整治修复，基本完成保护区外围重点区域11处整治点综合整治任务，基本解决保护区40处整治点遗留问题，保护区外围重点区域损害生态环境质量和功能问题全部得到整治，保护区及外围重点区域生态修复工程基本完成，生态环境实现全面好转，生物多样性步入良性发展轨道。编制了《国土综合整治与生态修复专项》《XX市“十四五”国土整治与生态修复实施工作方案》，制定《XX市“十四五”生态保护修复工作方案》，为“十四五”期间全面实现贺兰山东麓高质量生态保护修复工作提供了遵循。

（三）促进了产业发展。贺兰山东麓生态修复和保护工作为发展葡萄酒产业和文化旅游业提供了良好的自然生态景观和丰富的多样性生态环境。酿酒葡萄种植及加工产业带获批国务院“国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区”，为发展葡萄酒产业在更高层次、更宽领域、更大范围上提供了空间和战略支持。截止2020年底，XX已形成25.2万亩酿酒葡萄种植、63座酒庄、206亿元产值的规模，成为贺兰山东麓酿酒葡萄产业带的核心区和品牌引领区。贺兰山东麓这张“紫色名片”熠熠生辉，正在成为XX经济发展的新引擎。生态环境的持续改善，也为贺兰山东麓的西夏王陵、贺兰山岩画、西部影视城等品牌景区注入了新的动能，景区游客量逐年增长，旅游营业收入同步攀升。

二、存在问题

虽然我市在推进贺兰山生态保护、修复方面取得了一些成绩，但也还存在一些问题。

（一）生态保护修复需要进一步加强研究。一是虽然生态环境综合治理消除了各类矿坑及渣堆地质灾害安全隐患，但修复的技术手段和修复目标仍然只重地表覆被而忽视了修复生态系统结构，生态修复与本地条件的符合性不够。二是缺乏对贺兰山水资源、土壤结构、适生植物等生态要素深入调查分析研究，特别是贺兰山生态特性比较脆弱，选取哪些乔木、灌木适合本土地理环境，适合贺兰山不同区域的生物多样性环境。三是生态修复模式及典型性、示范性工程需要总结和推广，生态修复后的价值实现、生态效益需要进一步发挥。

（二）矿山治理与资源利用矛盾亟待解决。一是关闭矿区企业对我市建材市场影响大。贺兰山东麓套门沟、三关口、小西沟等矿企建筑石料供应量约占全市总量的一半以上，关闭或退出矿企对建筑石料市场影响较大，还会造成建筑成本增加等连锁反应。二是关停后处置问题多。贺兰山东麓套门沟矿区是上世纪的老矿区，原矿山零散，开采点散乱，矿坑大陡坡多，易形成陡坡坍塌、泥石流、沙尘等破坏生态环境的隐患。

（三）地下水开采问题应引起重视。据水务部门统计，仅贺兰山东麓保护区外围已办理地下水取水许可的16家酒企去年用于灌溉的地下水近260万m3。另外，沿110国道两侧有27家酒庄2.95万亩葡萄地无法引到黄河水，主要靠抽取地下井水灌溉，这些都将会直接影响生态系统的平衡，需要引起高度重视。

三、对策建议（一）开展生态修复研究，发挥示范引领作用。深入系统地研究贺兰山气候环境、水、土壤、植被等生态要素，进一步强化生态修复治理的科学性、系统性和经济社会效益性，选取部分区域作为修复示范区建设进行研究，为贺兰山生态修复及生态修复示范区建设提供科学的技术数据支撑。

（二）多方争取项目资金，形成良好发展格局。继续积极向国家自然资源部、财政部申报项目，力争纳入国家重大生态保护修复项目库，争取更多国拨资金，加快隐患多的矿坑治理，推进绿色矿山建设、保护区外围生态环境建设，努力实现经济效益、社会效益和生态效益协调统一，实现资源利用与环境保护并举，矿产开发和绿色发展共赢的目标，巩固贺兰山保卫战成果。借鉴外地成功经验，吸引社会资本参与贺兰山生态保护修复。本着谁投资谁受益的原则，鼓励矿企自筹资金、社会资本和个体商户投资生态环保型项目，矿山开采要对后续治理和利用同步提出规划，形成投资和收益良性互动、生态环境和经济发展齐头并进的良好局面。

（三）加大监管整治力度，构筑生态安全屏障。进一步健全贺兰山东麓葡萄酒产区引黄灌溉网络，完善衬砌、防渗、蓄水等水利工程设施，提高黄河水利用率。采用滴灌、生物改良、水肥一体化等节水灌溉技术，从绿色有机、品种更新、高标准基地建设等方面入手，建设绿色节水标准化葡萄园。地下水开采量应以该地区地下水年补给量为阈值，除满足葡萄酒制作工艺和生活饮用水外，其他深井开采应严格控制，已经开采的要逐渐退出，用XX都市圈西线供水替代，使贺兰山东麓尽快走上绿色、可持续的发展之路，真正构筑起西北重要生态安全屏障，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。关于2021年民生实事项目实施情况的调研报告

根据主任会议安排和《延安市人大常委会关于实行民生实事项目人大代表票决制实施办法》，市人大常委会副主任白小平带领部分常委会委员和有关工委负责同志，于去年12月先后深入到市区、宝塔区、安塞区、子长市和延长县的部分学校、医院、农村饮水安全工程、老旧小区改造等16个项目现场，采取听、看、察、访等形式，对2021年民生实事项目实施情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、项目完成情况

2021年民生实事项目共十大类37个子项目，由13个责任单位负责实施，总投资17.8亿元，年度计划投资16.1亿元，截至去年12月底，完成投资16.4亿元，完成占比102％。

目前，宝塔区第七中学改扩建、黄龙县疾病预防控制中心实验室改扩建等33个项目建成投用，陕甘宁边区政府交际处旧址保护提升、电厂一路建设、隧洞式公共停车库、2处井筒式公共停车场等4个项目正在抓紧实施。

二、项目实施情况

从调研情况看，市五届人大六次会议确定的2021年民生实事项目进展情况总体较好，绝大多数项目已建成投用，一批群众最关心、最直接、最现实的问题得到较好解决，人民群众的获得感进一步提升。

（一）加强组织领导，层层落实目标任务

市政府高度重视民生实事项目的落实，把民生实事项目推进工作摆在重要位置，建立由市政府主要领导负总责、相关分管领导牵头负责、主办单位和部门主要负责人为第一责任人的工作机制，制定民生实事项目任务分解表，明确每个项目的年度目标、工作内容。市政府主要领导和分管领导多次调研民生实事项目实施情况，在项目建设、运营、管理等方面提出具体要求。各级各部门也将民生实事项目作为重要工作来抓，破解征地拆迁、手续办理、资金筹措等方面难题，努力推动项目顺利实施。

（二）强化工作措施，持续推进项目建设

各项目责任单位把民生实事项目列为年度工作的重中之重，制定工作方案，紧盯时间节点，注重协调联动，形成了工作合力。行政审批、自然资源、林业等部门成立民生项目审批服务专班，市发改委定期组织联合办公、召开专题推进会议，协调解决项目推进及实施中存在问题。市民政局建立农村特困供养机构提升改造工程实施台账，实行“月报告月调度”制度。市人社局以家政服务、养老护理等技能培训为“切口”，拿出专项资金，引导县（市、区）围绕“一县一品”培育创建劳务技能品牌。宝塔区打造的“宝塔月嫂”家政品牌，受到了中国劳动保障报社的专题宣传报道。市水务局细化分解建设任务，落实保障措施，多方筹措资金，提前一月超额完成年度任务。

（三）严格督查考评，保证项目进度和质量

市政府建立健全督促检查机制，去年6月下旬市政府督查室会同市发改委对民生实事项目进行专项督查。市发改委与各项目责任单位沟通联系，及时掌握项目进展情况，按月将进展情况报市人大财经委员会。市教育局建立定期通报制度，通报实施缓慢的项目，下发提醒函、督办函。各有关部门围绕市人大常委会各工作委员会专题调研提出的意见建议，逐条逐项抓好整改，形成了合力共建的良好氛围。

（四）聚焦群众关切，办成民生实事好事

民生实事着力解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事，给人民群众带来了实实在在的好处。宝塔区第七中学和姚店中学改扩建项目，新增学位2100个，优化市区教育资源配置，有效减轻城区学位紧张的压力，周边适龄少儿就近入学难和大班额问题也得到有效缓减；全市农村供水保障提升工程超额完成各类建设262处，巩固和提升了14.75万人的饮水保障水平；农村特困供养机构提升改造工程重点对8个县级进行提升改造，增加护理型床位818张，实施无障碍设施改造，完善消防设施，改善了生活不能自理的特困人员的日常生活条件。三、存在问题

一是项目前期谋划不够深入。延安城市公共服务平台项目，计划整合10类实体卡、实现130项服务功能，涉及功能领域多、部门单位多、第三方技术公司多，前期接口合作费用存在较大分歧，目前仅完成了项目审批程序和招投标程序。宝塔区翟则沟二期停车场项目尚未厘清土地权属，项目前期工作尚未开展；向阳沟停车场规划不符合修建井筒式停车场，目前仍在调整变更规划设计。

二是资金筹措不到位。已完成的项目大多是上级专项资金有保障或者续建的项目，推进缓慢的项目多是县区财政承担或国企、民营企业为投资主体。市区内的民生项目占比较小。有的项目推进受资金、政策影响较大，老旧小区改造项目由于中央和省上专项资金的调整，投资规模缩减。

三是项目统筹推进力度不足。项目责任单位与涉及部门在手续办理、征地拆迁、项目推进方面协调配合不够，未能形成合力，影响项目进度。电厂一路项目已完成征收和搬迁拆除工作，交付企业进行施工，但施工道路红线有3米被其他项目深基坑占用。陕甘宁边区政府交际处旧址保护提升项目，含广场、地上生态停车场和公厕等附属设施建设工程，建设投资大，收益回报小，企业实施存在困难。四是项目预期效果不够明显。老旧小区改造项目中群众需求强烈的电梯加装、共享餐厅、社区医疗等改造内容，由于未列入中省补助资金重点支持范围，市级财政也未预算相关配套资金，导致大部分小区未实施。老旧小区改造计划也未能与水电气暖信等专营单位有效衔接，后期存在多次施工的问题，群众的获得感远低于预期。枣园至兰家坪绿道建设项目依托主干道旁的非机动车道建设，与人民群众对城市绿道的期盼还存在差距。

四、工作建议

实施好市人民代表大会票决确定的民生实事项目，是提升群众幸福指数最现实、最直接、最有效的途径，是市政府向全市人民的庄严承诺，是政府公信力的体现，是对责任单位执行力的考验。今年的民生实事项目实施情况总体较好，但仍有个别项目进度与人大代表的要求和人民群众的期待还存在一定差距。为此，提出如下建议：

（一）进一步加大项目推进力度。市政府要高度重视正在实施的4个项目建设任务，聚焦目标不动摇，强化工作举措，严把时间节点，全力加快工程进度，力争早日全部建成投用，真正把民生实事办成办好，维护“民生实事项目人大代表票决制”的严肃性。

（二）进一步加强项目可行性研究。在今后的民生实事项目确定中，要严格按照“五不列入”原则（即上级党委政府明确实施的项目、重大产业项目、土地等保障要素不落实的项目、投入资金不明确的项目、跨年度的项目），严格筛选标准，强化调研论证，充分考虑规划、征地拆迁、招投标、群众意愿等因素，提高候选项目成熟度、可行性。聚焦群众普遍关心的就业、看病、上学、住房、养老等热点难点问题，广泛征集民意，保证候选项目的普惠性、公益性和社会效益。

（三）进一步做好项目前期工作。紧跟国家和省上政策动向，高质量科学谋划项目前期工作，做深做足项目的研究论证、选址、土地征用、城市规划、环评等工作，强化资金筹措，确保民生实事项目资金不留硬缺口，保证项目按时开工、如期投用。按照急需、成熟、优选的原则进行民生实事项目初选，提高市区内项目占比。

（四）进一步健全项目统筹协调机制。市政府及有关部门要牢固树立以人民为中心的发展理念，以强烈的责任心和使命感，认真研究制定民生实事项目后续运行、管理和维护的配套政策，建立健全民生实事项目长效管理机制。严格督查考核，加强后续管理，积极开展民生项目后评价工作，真正把实事办好、好事办实，使民生实事项目经得起群众和历史的检验，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。关于全市职业教育工作情况的调研报告根据市人大常委会2021年工作要点安排，4月20日至23日，杜兴顺副主任带领由部分常委会委员和教科文卫工委委员组成的调研组，先后深入宝塔区、子长市、洛川县和延安职业技术学院，采取实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式，对全市职业教育工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市政府及相关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署和《中华人民共和国职业教育法》等法律法规，积极落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》、《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》等重要文件精神，全面落实立德树人根本任务，抢抓职业教育区域示范型城市建设机遇，不断深化教育教学综合改革，办学规模不断扩大，人才培养质量稳步提升，服务经济社会发展能力得到了不断增强。

全市现有职业院校15所。其中高职1所，即延安职业技术学院，隶属市政府，接受省教育厅业务指导，有专任教师475人、各类在籍学生23029人，其中全日制学生18343人（在校生12784万人）；中职（县级职教中心、职业高中）14所，有专任教师992人、在校生8640人。全市职业院校共开设石油化工、农林牧渔、旅游服务、加工制造、交通运输等10大类54个专业。全市共有职业技能培训机构135个（除15所职业院校和职教中心外，还包括：人社部门的就业培训中心14个，农业农村部门的农广校14个，交通部门的交通驾校36个；妇联的妇女儿童活动中心1个，以及各级行政审批服务局许可的民办职业技能培训机构55个）。

（一）强化组织领导，落实政府职责

市政府始终坚持把“用延安精神办学育人”作为发展职业教育的基本思想和理论引领，将职业教育改革作为全市教育重点工作来抓，多次召开专题会议研究解决改革中遇到的困难和问题，制定出台了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，下发了《关于分解落实2019—2020年全市职业教育改革发展工作任务的通知》，2019年8月在子长市召开了全市职业教育现场推进会，进一步明确了我市职业教育改革发展方向，夯实了各级政府、市直各部门和延安职业技术学院的责任分工，为我市加快构建现代职业教育体系提供了制度保障。近三年来，职业教育累计投入11亿元，用于保障各职业学校的正常运转。

（二）职业教育总体布局逐步完善

围绕全市八大产业集群及文化旅游五大板块服务需求，正逐步构建起以延安职业技术学院为龙头，以13个市县区职教中心为基础的“一体两翼”的现代职业教育体系。一是以延安职业技术学院为主体，与宝塔、延川、甘泉、黄陵四个职教中心组建起了市级职教中心，主要为全市能源化工、装备制造、红色旅游和现代服务业培养技术技能人才；二是以洛川职业中等专业学校为主体，与富县、宜川、延长、黄龙四个职教中心组建了现代农业区域职教中心，主要为全市苹果产业和现代农业培养技术技能人才；三是以子长职教中心为主体，与吴起、志丹、安塞三个职教中心组建能源化工区域职教中心，主要为全市能源化工产业培养技术技能人才。目前，建成国家骨干专业2个（航海技术和石油化工技术）、省级重点专业5个（石油化工技术、会计、工程造价、油气地质勘探技术、油气开采技术）、省级一流建设专业1个（航海技术）、一流培育专业4个（石油化工技术、园艺技术、学前教育、护理）、陕西省1＋X证书制度试点专业12个，国家级生产性实训基地1个（西部船员培训基地），国家级协同创新中心1个（延安装备制造应用技术协同创新中心），陕西省示范性实训基地4个（石油工程、化工技术、经济管理、西部船员）。

（三）教育教学能力和水平不断提升

一是教学质量逐步提高。近年来，引进优秀专业人才和高层次人才308名，聘用企业、行业大师专家118名，累计有27人在全省教师教学能力大赛中获奖，有陕西省高等学校教学名师7名、省级职教名师5名，在全国职业院校技能大赛获奖7项，陕西省高职院校学生技能大赛获奖134项。二是校企合作持续深化。与美国罗克韦尔公司合作建成“工业自动化技术协同创新中心”；与新道科技、达内科技、天坤国际深度合作分别共建大数据技术与应用、云财务、航空高铁乘务等专业；汽车检测与维修专业同北方汽修实行混合所有制办学模式，并通过引企驻校方式引进峰达汽修；建立了陕果集团、陕旅集团、延安蔬菜、联邦制药、彩虹集团等企业冠名订单班12个。2016年起先后与海军、武警、空军部队合作，累计为部队输送士官生536名。三是持续开展职业技能培训。重点围绕苹果、大棚蔬菜、种养殖等特色农业产业开展农村实用技术培训；围绕石油、能源化工、交通运输等重点行业企业开展职工培训；围绕文化旅游特色，开展腰鼓、剪纸等非遗项目技能培训；围绕地方特色小吃产业开展特色小吃培训；围绕市场急需紧缺工种开展家政服务、养老护理等技能培训。2019年，全市共培训11181人；2020年组织重点群体、以工代训、新型学徒制等职业技能培训8.2万人次，开展地方特色小吃技能培训4099人，2960人实现就业创业，《中国劳动保障报》以《“小切口”带动“大就业”》为题进行了专题报道。

二、存在问题（一）社会对职业教育的认识存在偏差

国家明确提出职业教育与普通教育是两种不同类型的教育，具有同等重要地位。但现实中，受先普高后职高的招生制度影响，我市职业教育工作与普高教育相比处于全面弱势地位。普遍认为抓基础教育是关键，职业教育充其量是教育体系的补充和完善，中等职业学校仅仅是孩子没有能力升入普通高中、本科院校不得不选择的教育。社会各方“重普教、轻职教”现象十分突出。特别是部分企业、用人单位唯学历论，造成对技能型劳动者在晋升和工资分配制度上的不公正待遇，也给职业教育长效发展带来很大负面影响。

（二）职教中心办学条件和规模均不能达标