推行“一定两议三监督”工作法

创新村级议事决策机制

2012年以来，平度市着眼提高村级事务管理的民主化、科学化水平，在“四议两公开”工作法基础上，实践探索形成了“一定两议三监督”工作法，并在全市农村推行。经过两年时间的运行，这一制度在规范村级事务管理、推进基层基础工作方面的作用日益显现。

一．背景

在加强基层民主管理实践中，平度市发现目前农村在议事、决策过程中还存在一些问题，需要进一步加以完善：一是在议什么事的问题上不够明确。从群众反映和调查了解的情况看，目前在农村存在的一个较为普遍的问题是，村庄的事到底哪些应该进入民主议事程序，不仅群众不清楚，不少村干部也把握不准。这使一些别有用心的村干部钻了空子，在村级事务管理上，该议的事没有公开议，往往一个人或几个人说了算，大多村民却毫不知情，由此导致群众对村干部不满，引发上访事件。为此，对议事范围加以明确，就显得十分重要和迫切。二是在民主决议的问题上效率不高。村庄决议一个事项要先后召开四次会议，虽然程序严密，但实际操作难度较大，议事效率不高。因为现在大多农民外出务工经商，一些村庄召开会议甚至还要发放务工补贴，组织会议的难度较大，召开会议次数多，必然导致议事久拖不决。为此，从农村工作实际出发，有必要对议事程序进行精简优化。三是对村级事务管理的监督还不到位。公开的根本目的是接受群众监督。“两公开”明确了对决议和实施结果的监督，但平度市在实施中发现，事前、事中等环节同样需要监督，尤其是在只有村民监督的情况下，容易缺乏强有力、全方位的制约。如何构建起严密完备的监督体系，切实保证村级事务管理的正确决策和顺利实施，是需要认真研究解决的问题。平度市探索推行的“一定两议三监督”工作法，有效解决了工作中遇到的这些问题，非常符合当前农村工作的实际。