驻村干部跨层级治理调研报告

干部驻村制度是具有中国特色的干部管理制度，是产生于特定历史时期一种创新的干部管理模式。在实施乡村振兴战略的背景下，健全完善干部驻村的体制机制不仅可以继续发扬党管农村工作的优良传统，还可以进一步巩固脱贫攻坚成果，积极推进干部驻村帮扶机制的有效衔接，使干部驻村制度平稳过渡和不断优化。探索干部驻村与部门帮扶形成的跨层级治理方式，根据乡村振兴战略的推进，对干部驻村帮扶政策的实施进行适时调整，有利于干部驻村制度优势更好转化为基层治理效能，从而全面推进乡村振兴。

一、目前驻村干部的跨层级治理存在的问题及原因分析

向广大农村地区选派驻村干部是对乡村振兴人才的有益补充，是解决基层党组织软弱涣散问题的重要措施。中共中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出：“对脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区），继续选派第一书记和工作队，将乡村振兴重点帮扶县的脱贫村作为重点，加大选派力度。对其中巩固脱贫攻坚成果任务较轻的村，可从实际出发适当缩减选派。对党组织软弱涣散村，按照常态化、长效化整顿建设要求，继续全覆盖选派第一书记。对其他类型村，各地可根据实际需要作出选派安排。”根据中央的部署安排，干部驻村制度将成为一项长期政策。从目前调研情况来看，此项工作还存在一些不足，需要认真分析总结。