目 录

十九届**第九轮巡视整改进展情况的通报

1.**纪委国家监委机关 1

2.**组织部 12

3.**办公厅 26

4.**政策研究室**全面深化改革委员会办公室 35

5.国务院办公厅 49

6.中共国务院研究室党组 62

7.**保密办 72

8.中共国务院港澳事务办公室党组 81

9.**财办 92

10.中共国家发展改革委党组 104

11.中共人力资源和社会保障部党组 120

12.中共退役军人事务部党组 135

13.**军民融合发展委员会办公室 149

14.中共民政部党组 158

15.中共国家安全部委员会 173

16.中共国家税务总局委员会 183

17.中共交通运输部党组 199

18.中共国家粮食和物资储备局党组 21419.中共国家邮政局党组 230

20.中共中国民用航空局党组 24221.中共中国工程物理研究院委员会 256

22.中共国家铁路局党组 271

23.中共中国国家铁路集团有限公司党组 286

24.中共全国社会保障基金理事会党组 300

**纪委国家监委机关关于十九届**第九轮巡视整改进展情况的通报

（2023年3月25日）

根据**统一部署，2022年4月7日至6月2日，**第十一巡视组对**纪委国家监委机关（以下简称委机关）开展了常规巡视。2022年7月19日，**巡视组向委机关反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、驻委领导班子履行巡视整改主体责任情况

（一）强化理论武装，坚持整改正确政治方向。驻委领导班子坚持把更好学悟践行*********************************思想作为推进委机关巡视整改的首要政治任务。十九届**纪委常委会专题传达学习*****Z书记在**政治局常委会会议听取**第九轮巡视综合情况汇报时的重要讲话，要求抓深抓实**纪委常委会集体学习、支部学习研讨、全员培训等制度，更加自觉地学习贯彻*********************************思想，努力弥补政治学习和理论武装上的差距不足。二十届**纪委常委会深入学习贯彻党的**大精神，传达学习*****Z书记重要讲话和指示批示精神，坚定不移用*********************************思想统领纪检监察一切工作，深学习、实调研、抓落实，切实把党的创新理论贯彻落实到纪检监察工作全过程各方面。驻委领导同志带头深学细悟*********************************思想和党的**大精神，将*****Z书记关于党的自我革命、全面从严治党、正风肃纪反腐重要论述与关于治国理政各个方面重要论述贯通起来学悟，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真组织学习《*JP谈治国理政》第四卷，教育引导机关党员干部在学懂弄通做实*********************************思想上下苦功夫、实功夫、细功夫，进一步用马克思主义中国化时代化最新成果武装头脑、统一思想、指导实践。

（二）坚持以身作则，层层压实整改政治责任。驻委领导班子切实履行主体责任，成立委机关巡视整改工作领导小组，在**纪委常委会领导下，研究部署、统筹推进巡视整改各项工作。驻委领导同志坚持从自身改起、坚持以上率下，认真履行“一岗双责”，把分管领域和单位的巡视整改工作牢牢抓在手中，既作部署又抓落实、既提要求又教方法，推动巡视整改走深走实。委机关各基层党组织主要负责同志切实履行本单位整改第一责任人责任，围绕各自承担任务压实责任、细化分工、完善机制，着力完善既符合自身实际、又与委机关整改工作紧密衔接的责任链条，在机关上下形成领导带头、全员覆盖、层层落实、整体推进的良好局面。

（三）全面对标对表，务实精准制定整改措施。巡视反馈会议召开后，驻委领导同志带领委机关各单位全面对照*****Z书记重要讲话精神、十九届**第九轮巡视发现的共性问题和巡视反馈意见指出的问题，主动认领、逐条剖析，着力把问题表现落细、把问题成因找准，高质量研究提出巡视整改措施。驻委领导同志召开巡视整改专题民主生活会，认真自检自省、查摆差距不足、开展党性分析，明确巡视整改努力方向。在反复推敲、充分论证基础上，确定4个方面12类问题和433项整改措施的问题清单、任务清单、责任清单。整改措施细分“当下改”与“长久立”、统筹单项改与系统治，明确责任领导、责任单位、整改时限、工作标准、阶段任务、最终目标，为推进巡视整改提供了清晰具体的时间表、路线图、任务书。

（四）强化组织实施，切实增强整改工作合力。委机关巡视整改工作方案确定后，驻委领导同志通过专题研究、日常沟通、听取汇报等方式，带领分管单位进一步细化落实措施、建立内部台账，集中精力推动整改任务落地落实。委机关巡视整改工作领导小组加强统筹调度，召开巡视整改工作汇报会，听取各单位工作进展情况，交流整改工作经验，深化推动整改任务落实。领导小组办公室有针对性地选取委机关16家单位开展走访调研，跟踪督促整改措施落实。委机关各单位坚持见真章、动真格、求实效，对突出问题坚决整改、立行立改，对共性问题集中整治、专项治理，对长期任务紧抓不放、持续用力，确保各项整改任务在集中整改期内取得成果并不断巩固拓展。

（五）坚持系统观念，着力提升整改工作质效。委机关坚持把推进巡视整改与落实十九届**纪委六次全会部署、服务保障党的**大胜利召开结合起来，与本职工作和正在做的事情结合起来，做到同谋划、同部署、同推进、同落实。同时，统筹把握巡视新发现问题和党内集中学习教育整改不到位问题、审计发现问题等，做到系统集成、一体整改。委领导同志和领导小组办公室强化统筹协调，督促各单位紧密配合、步调一致推进整改工作。整改过程中，围绕整改工作重要会议、重要节点、重要进展编印工作简报，传达领导同志要求、交流经验做法，推动各单位互学互鉴、取长补短、齐头并进。委机关各单位自觉增强大局观念、系统思维，坚持主动“向前走一步”，经常性会商研讨、协

调工作，合力完成一批重点整改任务，有力促进了整改工作和日常工作协调推进、质效同增。

（六）自觉接受监督，确保真改实改全面整改。驻委领导同志认真听取机关党员干部意见、了解基层诉求、关注社会舆论，主动接受各方面监督，把对上负责和对下负责一致起来。委机关巡视整改工作领导小组办公室加强请示汇报，诚恳接受**组织部整改日常监督、**巡视工作领导小组办公室督促指导。委机关纪检监察干部监督室、机关纪委认真履行监督职责，通过列席有关会议、审核备案有关文件、参加有关活动等方式，加强对基层党组织巡视整改工作的监督检查，防止出现表面整改、纸上整改、以下级整改代替上级整改等形式主义、官僚主义做法。对巡视移交涉及委机关的问题线索建立专门台账，认真研判、逐一排查、分类处置，对存在“四风”问题的严肃纠治，对触犯党纪国法的坚决查处，以鲜明态度和务实举措切实防治“灯下黑”。

二、巡视整改任务落实情况

（一）关于全面准确学习贯彻党的理论路线方针政策和党**重大决策部署方面1.全面深入学习*********************************思想

一是融会贯通学悟党的创新理论，准确全面指导纪检监察工作实践。驻委领导同志坚持以上率下，完善**纪委常委会集体学习制度，丰富委机关党员干部学习渠道和学习载体，组织深入学习《*JP谈治国理政》第四卷，贯通学悟*****Z书记重要讲话精神，围绕全面从严治党、全面深化改革、全面依法治国等方面内容进行宣传阐释，不断拓展领导班子带头学习的广度和深度。增强将保障贯彻落实党**重大决策部署作为首要任务的意识，组织委机关各单位对党的十九大以来*****Z书记重要批示贯彻落实情况开展“回头看”，完善监督保障党**决策部署贯彻落实的沟通协作机制。深刻领会反腐败斗争“四个任重道远”的重要判断，全面总结党的十九大以来纪检监察工作，进一步深入研究把握新时代纪检监察工作规律。分专题跟进梳理*****Z书记重要论述，找准与纪检监察工作的结合点，深入总结蕴含其中的立场观点方法，不断提高纪检监察工作科学性、有效性、精准性。

二是把讲政治的要求落实到纪检监察工作全过程各方面。制定印发《委机关推动党史学习教育常态化长效化的实施意见》，把弘扬伟大建党精神融入党员干部学习教育日常，对持续推进党的革命传统和优良作风教育、形势政策教

育、斗争精神教育等作出部署，加强政治机关意识教育、理想信念教育、对党忠诚教育的针对性、实效性。邀请先进工作者代表为机关青年同志讲党课，推动基层党组织和党员干部职工学习先进模范。驻委领导同志在日常监督、审查调查、专项工作中，注重引导机关干部坚持首先从政治上看、从政治上抓，加强对政治纪律执行情况的监督检查。结合审查调查实践，对“靠企吃企”“影子公司”等腐败隐形变异、翻新升级的新形态、新手法、新特点进行全面梳理总结，分专题编制案例，推动委机关干部更好把握违纪违法案件背后的深层次问题。

三是深入践行以人民为中心的发展思想。把解决群众身边腐败和不正之风摆在更加突出位置，强化综合分析研判，围绕整治农村集体“三资”管理领域、工程建设项目招标投标领域腐败和作风问题以及加强惠农惠民资金监管等“小切口”开展调研，安排委机关干部常态化深入基层蹲点，强化以下看上，及时掌握新情况新问题。加大调度指导力度，健全完善整治群众身边腐败和作风问题重点项目台账，推广一批经验做法，指导各地区各部门分级分类靶向纠治。健全监督检查部门指导推动全面从严治党向基层延伸的有效机制和措施，驻委领导同志指导各监督检查室会同联系地区、部门对本地区本部门政治生态情况开展调研，动态把握变化趋势和突出问题，切实提高监督工作的针对性。2.精准把握职责定位，紧扣党**决策部署高质量履行主责主业

一是切实履行监督第一职责。驻委领导同志主持召开监督专题座谈会，就“进一步夯实监督第一职责、强化监督工作”为分管单位授课，教育引导干部深刻领会监督的内涵和本质要求，牢固树立科学政绩观，结合职责加大监督工作力度。委机关围绕履行监督职责、加强监督工作、提高监督质效，对22家内设机构进行走访调研，召开监督工作学习交流会，专门举办2期监督检查业务专题线上培训班。组织研究起草纪检监察机关监督检查工作办法，探索建立监督工作月报（季报）机制，围绕健全监督体系、完善监督制度、提高监督质效等方面形成案例集印发全系统。督促各省区市纪委监委、各派驻机构制定贯彻落实《中共**关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》的制度或举措，指导纪检监察系统提升破解对“一把手”监督难题的效果。高度重视对**巡视整改的监督，建立有关监督检查室日常联系机制，全面盘点集中整改期未完成整改任务并持续推动落实。

二是深入贯彻一体推进不敢腐、不能腐、不想腐方针。加大问题线索处置

力度，对问题线索逐人逐件分析、集体研究、责任到人、挂牌督战，最大限度减存量、遏增量。紧盯重点领域和关键环节，坚决查处腐败案件。制定印发《纪检监察机关问题线索管理办法》，对问题线索实现“全周期管理”。建立日常联络、情况汇总、建议通报、会商沟通等工作机制，定期汇总整改工作情况，及时提出完善制度建议，提高以案促改、以案促建、以案促治工作制度化水平。深入研究受贿行贿一起查的处理办法和协作机制，推动形成联合惩戒的工作合力。切实发挥党性教育和廉洁文化正向引导作用，推动各地区各部门深入贯彻落实**办公厅印发的《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，制作播出电视专题片《永远吹冲锋号》，编辑党的十九大以来严重违纪违法中管干部忏悔录汇编第七辑，多措并举筑牢“不想腐”的思想根基。三是指导精准运用“四种形态”。编发精准规范运用“四种形态”典型案例、常见违纪违法行为证据指引、纪检监察机关运用“四种形态”情况分析，综合运用日常调研指导、加强审核把关等多种方式，推动各级纪检监察机关深化“四种形态”运用机制。制定务实举措落实“三个区分开来”要求，梳理总结各地开展精准规范问责、实施容错纠错、纠正不当问责等方面的经验做法和制度举措，在《中国纪检监察报》上持续刊发问责政策指导文章，督促各级纪检监察机关精准规范问责，加大对敢担当善作为干部的激励保护力度。

四是加强纪检监察基础理论研究。大力推进纪检监察学学科建设，国务院学位委员会、教育部正式发布新版学科专业目录，在法学门类下新增纪检监察学一级学科。统筹谋划学科设置后续工作，以教材建设为重点，组织编写纪检监察学学科基础理论和实务教材。扎实开展课题研究，加强与相关高校沟通协作，建立与专家学者常态化交流机制。

3.推进纪检监察体制改革系统集成、协同高效

一是推动日常监督与查办案件职能分离。落实委机关“三定”规定，对监督检查室向审查调查室移交适用第三、四种形态处置问题线索印发工作提示。完善统筹委机关监督检查室和派驻机构、地方纪委监委力量开展监督的制度机制，强化监督力量投入。围绕以案促改、以案促建、以案促治等案件查办“后半篇文章”，健全完善监督检查和审查调查部门之间的衔接配合机制。

二是立足职责推动各项监督贯通融合，促进完善党和国家监督体系。落实

《**纪委国家监委关于进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的意见》，推动各省（区、市）纪委监委和各派驻机构制定加强“四

项监督”统筹衔接的实施办法或具体举措。研究修订《中国共产党纪律处分条例》，调研了解条例适用中的重点难点问题，为进一步严明政治纪律和政治规矩、细化违纪情形、完善处分运用规则打下基础。加强对涉及多部门、多领域、多区域共性问题、重点问题的联合检查、专项检查，加大“室组地”联动监督和调研督导力度。加强委机关监督检查等部门对派驻机构的指导，深化经验交流、案例指导和信息共享。发挥纪委监委监督的协助引导推动功能，探索深化党内监督与其他各类监督协作配合机制，进一步健全执纪执法贯通、有效衔接司法的制度机制。

三是完善改革配套机制措施。加大对纪检监察派驻机构改革新问题的研究和推动解决力度，健全“室组地”联合办案机制。推动派驻机构加强对驻在单位系统内纪检工作的调研指导，加大垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革推进力度。加强信息化建设，切实以信息化促进监督力量整合、提升监督效能。着力推动有关部门加强互联互通，利用信息化手段提高查办案件能力。

4.立足新形势新任务，增强防范化解重大风险的前瞻性

一是结合纪检监察职责，敏锐捕捉经济社会快速发展中潜在的一些风险隐患。切实提高典型问题办理时效，建立典型问题直查快办、实地督办等工作机制。完善苗头性信息筛选机制，加强重要敏感信息筛选、研判工作。探索建立舆情调查处理信息沟通机制，对经济社会发展中潜在的苗头性、倾向性问题见微知著，立足职能职责及时提醒纠正、督促整改。

二是进一步防范化解有的基层纪检监察机构办案质量不高可能引发的风险。坚持政治引领和纪法培训并重，通过加强日常指导、组织相关培训、刊发有关文章等方式，推动全系统树立正确办案政绩观，从政治上深刻认识依规依纪依法安全文明办案的极端重要性，在实践中不断强化纪法意识、纪法思维、纪法素养。以**纪委国家监委名义发布执纪执法指导性案例，在事实认定、定性处理、条规适用等方面为处理类似案件提供具体指导和参考。把办案安全摆在更加突出位置部署推进，在全系统深入开展办案安全问题集中纠治，进一步压实各部门主体责任、严格工作要求。