新机遇下推动预制菜产业高质量发展思考与报告

预制菜产业上游涉农，中游涉工、下游涉商，贯穿一二三产业链，对于优化供给、扩大内需、促进循环具有重要作用。近年来，在新消费形式推动下，具有方便快捷、种类丰富等优势的预制菜持续走俏市场，成为产业发展的新“风口”。《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》于今年年初发布，其中提出，提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平，培育发展预制菜产业。这是预制菜自问世以来首次被写入中央一号文件。一时间，预制菜业界反响热烈X、X、X、X等多地政府纷纷出台政策支持预制菜产业，为本地企业抢占市场谋取先机。根据“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”调研活动要求，民建X市委会成立《抢占预制菜产业发展高地，打造X经济高质量发展新增长点》课题组，就如何推动X预制菜产业高质量发展开展专题研究。调研期间，课题组通过部门座谈、企业走访的方式收集资料数据，还专赴河南省郑州市、周口市进行实地考察，在吸纳有关专家意见建议的基础上，形成本报告。报告分析了预制菜行业发展及市场前景，剖析了X市发展预制菜产业的优势和不足，从顶层设计、产业布局、企业培育、品牌建设、标准制定、要素保障等几个方面提出意见建议，以期为政府决策部署提供参考。一、预制菜行业发展及市场前景

预制菜是以一种或多种农产品为主要原材料，运用现代化、标准化流水作业、经加工（如分切、搅拌、滚揉、成型、调味等）或与烹饪（如炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，并进行包装的成品或半成品菜肴。预制菜起源于X世纪X年代的美国，成熟于X世纪X年代的日本，国内预制菜产业起步于X世纪X、X年代的净菜配送，受冷链产业发展、外卖行业兴起、疫情影响下“宅”经济兴起等因素影响，XX年开始进入快速发展阶段，产业持续扩容并受到社会各界关注。根据艾媒数据中心数据显示，XX年中国预制菜市场规模达到X，XX亿元，同比增长X.X％（见图X），未来X年预制菜产业将以X％－X％的年均增长率递增，我国预制菜行业规模预计可达到万亿元以上，将成为“下一个万亿餐饮市场”。预制菜爆品产值惊人，根据电商平台数据显示，XX年，酸菜鱼单品销售规模超XX亿，佛跳墙、梅菜扣肉全渠道产业规模超X亿元，猪肚鸡单品销售额仅在X线上平台便已突破X，XX万。

二、X市预制菜产业现状

预制菜产业是标准的全产业链产业，典型的一二三产融合发展的产业，主要涵盖上游原材料供应企业、中游预制菜加工企业、下游餐饮零售市场以及冷链企业。我市预制菜产业呈现如下特点：

（一）党委政府高度重视，政策红利逐步释放今年X月，省委常委、市委书记X前往X食品集团有限公司等预制菜企业开展专题调研，详细了解企业发展、X菜研发、预制菜销售等情况。今年X月，中共X市委理论学习中心组“发展预制菜产业”专题学习会举行，分析研判X预制菜产业发展状况，布局食品产业新赛道。近年来，各级政府围绕预制菜产业发展陆续出台了一系列利好政策。比如在省级层面X省商务厅出台《关于加强品牌建设促进餐饮市场主体做大做强的若干措施》，引导预制菜产业发展，对获评的省级预制菜示范企业给予不超过X万元奖励，对符合条件的新建“中央厨房”项目给予不超过X万元奖励；2023年省商务厅联合建设银行、X国控创新开发“X菜贷”，为预制菜等餐饮企业发放贷额X.X亿元。在市级层面，X市人民政府办公室于2022年印发《关于进一步推动绿色食品产业高质量发展的实施意见的通知》，明确提出优化绿色食品产业布局，首次将预制菜定位为未来潜力食品产业，列入市级重点产业发展规划中；2023年市人民政府完成了《X市绿色食品产业两年攻坚行动方案（2023－2024年）》的制定，为实现食品工业营业收入两年突破X，XX亿元目标，提出相关举措。

（二）产业链条较为完整，产业集群初具规模

根据市市场监督管理局提供数据显示，我市有预制菜相关企业XX家，其中规模以上企业数共有X家，全产业链综合产值达X.X亿元（见图X）。从区域分布看，全市预制菜产业初步形成以X县和X湖区为核心（相关企业分别为X家、X家，占比高达X％），辐射带动周边地区的发展态势。从企业分布看，各种类型企业均具有一定规模。有原料型企业，如X县X，主营业务是农产品和食品加工，主要生产粉面等预制菜产品；有专业预制菜制作企业，如X食品集团，主营业务家宴预制菜，2022年营业收入X，XX万元；有具备渠道优势的供应链企业，如X集团，集种植养殖、食品加工、连锁销售于一体，主要销售酱卤肉制品等。

（三）农产品资源丰富，优质原料供给充足

我市自古就是“鱼米之乡”，农产品资源丰富、种类齐全，其中粮食、肉类和水产是预制菜菜品主要选材。20X年粮食总产量XX.X万吨，水产品X.X万吨，生猪出栏XX万头，牛、羊出栏X.X万头，家禽XX.X万羽，为预制菜产业发展提供充足的原材料（见表X）。X都市圈内农业特色鲜明、产品多样，X已认证的国家地理标志农产品就有X大闸蟹、X、X、X腌菜，都市圈内还有X的X，X的X，X的X，X的X等。2021年和2022年，我市连续两年下发《X市农产品品牌目录制度管理办法》和《X市农产品区域公用、企业品牌和产品品牌评价指标体系及评价方法》，开展我市农产品品牌目录评选工作，截至目前，共评选出X个农产品区域公用品牌和企业产品品牌，对我市预制菜产业发展发挥支撑作用。（四）产业配套基础雄厚，发展空间潜力巨大