中心组研讨发言：结合地方实际，更好发挥人大职能作用创造性地做好立法、监督等工作

　　习近平总书记在《习近平谈治国理政》（第三卷）中强调：地方人大及其常委会要“结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”贯彻习近平总书记这一重要指示精神，一个十分重要方面，就是地方人大及其常委会必须注重职权行使的联动发力，实现地方立法权、监督权、重大事项决定权、选举任免权行使的有机结合，从而产生综合效应，更好发挥人大职能作用，助力经济社会发展和改革攻坚任务。

　　创造性地做好地方立法工作，必须使地方立法权的行使与监督权的行使有机结合、联动发力，确保地方立法权行使发挥预期功效。

　　地方立法权是有地方立法权的人大及其常委会的第一位职权，地方立法也是地方重要的政治活动。目前，一些地方出现了立法泛化主义倾向，对于经济社会管理中出现的某些问题，在分析原因时往往归结于没有立法，于是动辄要求立法。但在立了法之后，有的则束之高阁，有的是选择性执法，合意的就执行，不合意的就不执行，对部门有利的就执行，对部门不利的就不执行，“有法不依、执法不严”的现象依然存在。其后果显然十分严重，大大损害了法治的尊严和权威，也严重浪费了立法资源，使得花费大量人力、物力、财力立出来的法没有实现预期目的，发挥应有的功效。解决这一问题，就要创造性地做好地方立法工作，将地方立法权行使与监督权行使有机结合起来，加强对地方性法规执行情况的监督检查，督促行政机关严格执法、依法行政，坚决纠正一些部门或单位存在的“重立法、轻执法”的不正常现象，从而更好发挥地方立法的功能作用。加强对地方性法规实施情况的监督检查，还有一个重要作用，就在于及时发现地方立法的漏洞和不完善之处，进而在下来的修法中予以完善，这对于更好发挥地方立法的功效是大有裨益的。

　　创造性地做好监督工作，必须使监督权的行使与地方立法权的行使有机结合、联动发力，确保监督权行使的规范化、程序化、常态化。