关于如何更好发挥人大作用助力地方发展的调研报告

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大依照宪法和法律赋予各项职权，参与管理地区各项事务。人大作用的有效发挥，直接决定人民当家作主的权力能否真正落实，更影响到地区经济社会的健康可持续发展。根据主题教育要求，我围绕“更好发挥人大作用”对乡人大的履职情况进行了调查，剖析工作中存在的问题，并结合实际，就新形势下如何有效发挥人大作用提出对策，现将调研情况汇报如下：

一、乡人大工作存在的短板

（一）乡人大“三权”行使不够到位。一是重大事项决定权行使需要完善。《地方组织法》规定乡乡人大不设常委会，设人大主席团，负责召集下次人大会议，2015年起省人大开始对《广东省乡乡人民代表大会主席和主席团工作条例》作出多次修改，允许乡乡人大主席团在人大闭会期间代行部分人民代表大会职权，重大事项决定权就是其中一项，但因为宪法和地方组织法对重大事项决定权只是原则规定，没有具体的界定和说明，更缺乏提请程序、如何使用和责任追究等操作性的规定，致使具体工作中，操作比较困难，运用的相对少，重大事项决定权行使不充分。二是监督权仍有待加强。体现为重“柔性”监督，轻“刚性”督办。在监督工作实践中，听取专项工作汇报、视察、执法检查、评议等一般性的监督手段运用得比较多，而询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式运用得比较少，对被监督对象约束力不够强，从而客观上形成人大监督震慑力不够，影响力不大，政府各部门对乡人大作出的决议、决议重视不够到位，进而发展为整改措施不具有针对性，整改工作或多或少打了折扣。如近年来，乡人大先后评议了*个单位部门，满意率最高*％，最低*％，平均达到*％，凡评必满意，让人产生了一种柔性评议、过场形评议的感觉，减弱了评议整顿政风、行风，促进工作落实的作用。三是审议权没有发挥应有作用。重审议过程，轻审议实效。乡人大会议一般安排1天时间，议程较多，能真正给代表审议政府工作报告、财政预决算等关系地区经济社会发展重要报告的时间很少，往往只是过一道法定审议程序，各种指标是否科学合理，难以深入审查，效果不理想。而且有些代表对人大审议权理解不够到位，错误把审议报告当成是学习上级文件，不作审议发言；有时把审议看成是一种形式，只作表态发言，说些好话、套话，提不出实质性的批评、意见、建议。