关于推进农村交通管理体系和能力现代化建设的调研与思考

习近平总书记高度重视包括道路交通安全在内的安全生产工作，多次强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。党的二十大报告提出：“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急格局，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。道路交通安全是大安全大应急格局的重要组成部分，推进公安交管工作现代化是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的必然要求，是践行人民至上、生命至上的具体实践，是服务经济社会高质量发展的必然之举。随着乡村振兴、区域协调发展和城乡一体建设，乡村消费市场作用进一步发挥，交通要素增长重心逐渐由大城市向中小城市及城镇农村转移，城乡交通二元结构逐渐被打破。据统计，当前农村驾驶人占58%，机动车占50%，事故死亡占比高达60%，公安交管工作现代化最大的短板在农村。为认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，2023年6月，x分局调研课题组先后深入x区部分乡镇，走访座谈中小学、村委会，实地调研交通事故多发路段，在认真总结x区交通管理经验基础上，进一步查找短板不足，提出推进农村交通管理体系和能力现代化建设的思考建议。

一、x分局农村交通管理工作的探索实践x区总面积x平方公里，下辖2个街道、16个镇、2个乡，常住人口80余万人，全区道路网密线长，通车总里程达2750余公里。近年来，受交通基础设施薄弱、道路规划建设不合理等多重因素影响，全区道路交通隐患点多面广量大。交通治理工作曾一度陷于交通违法查处鞭长莫及、交通事故预防防不胜防的被动局面，全区道路交通事故持续保持高位运转，影响群众安全感和满意度。x分局痛定思痛，积极探索破局之策，坚持以深化农村道路安全隐患突出路口路段治理为突破点，推动建立以“1+3+3”为主的隐患治理机制，推动全区道路交通隐患多元共治。经过一系列努力，全区道路交通事故呈现稳中有降良好趋势。2022年全年，x区一般交通事故起数、受伤人数、亡人交通事故起数、死亡人数同比分别下降17.9%、15.2%、9.8%、7.5%。今年上半年，面对各类交通流量放量增长、交织叠加严峻挑战，x分局迎难而上，进一步巩固深化交管良好态势，一般交通事故起数、受伤人数同比分别下降10.6%、5.9%。

（一）完善“一套体系”，强化组织领导。2022年，x分局先后7次向区委、区政府提交道路交通安全隐患排查整治专题报告，得到区委、区政府高度重视与有力支持。一是党委统揽抓整体。区委、区政府将道路交通隐患排查治理工作纳入社会综合治理范畴，成立了由分管副区长为组长，x分局、住建委、交通局等部门为成员的交通安全隐患整治领导小组，统筹负责辖区交通安全隐患排查整治工作，进一步调动各部门在联勤联动建设中的积极性。二是专班主导抓具体。成立交通安全隐患排查整治工作专班，建立预警、通报、考评机制，完善事故多发和高风险路段排查治理工作长效机制和交通事故现场乡镇领导到场机制，督导压实各级政府、有关部门现场分析事故成因、研究隐患治理措施的责任链条，用小支点撬动平安大交通。三是部门协同抓联动。提请区政府办公室印发《x区道路交通安全委员会工作规则》，明确规定各部门在交通安全隐患整治中的责任，细化完善道路交通隐患排查整治工作举措，坚持横向联动部署与纵向高位推动相结合，明确工作任务，细化工作举措，排查事故黑点，协同推进道路交通隐患全面排查、动态清零。