关于发展壮大村级集体经济的调研报告

按照党中央《关于在全党大兴调查研究的工作方案》以及全省“三个年”活动安排，前期我结合工作和区情实际，通过深入学习、广泛讨论、综合分析，最终确定了“发展壮大村级集体经济”这一课题。先后到X街道X村、X街道X村、X村、X村、X村等一些有代表性的村进行了专题调研。通过现场走访、座谈交流等形式，广泛听取了村“两委”班子及群众的意见建议，对我区村级集体经济的发展现状、存在问题有了一定的了解掌握，对下一步的工作方向形成了一些思考。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2015年，自承担全国第一批农村集体产权制度改革以来，我区全面成立了村级集体经济组织，为村集体找回“真主人”，发展集体经济有了“新盼头”。截至目前，全区86个行政村，村级集体经营性资产1.36亿元，非经营性资产4.68亿元，村级集体土地总面积1.26万亩，村集体经营收入总额2310.97万元。

一是四梁八柱初步搭建。2017年底，规范完成了成员界定、清产核资、股权设置、登记颁证等规定动作，共界定成员23.4万名，成立集体经济组织88个，其中66个村集体负责人由村党支部书记兼任。全面完成登记赋码，让集体经济组织拿到了进入市场的“通行证”。农村集体财务审计全面铺开，84个村委会将资产管理权移交给合作社，实行“分账管理”、事务分离。

二是改革红利初步释放。各项国家级农村改革整体、系统、协同推进，已经建成区街村三级农村产权流转交易市场，盘活利用农地、集体经营性建设用地和宅基地“三块地”，交易总额累计达到5.8亿元。在村党支部的引领下，村级集体经济组织通过自主合作经营、与社会资本合作经营等形式，初步形成了楼宇经济、建设用地、整合资源3种发展模式，并有4个村集体实现分红。比如，以X街道X村、X街道X村为代表的城中村，充分发挥区位优势发展楼宇经济，分红分别达到5500元、800元。X街道X村将126亩集体经营性建设用地作价2999.2万元，与X梦工场合股开发“田园综合体”项目，群众增收潜力巨大。X街道仁村、X街道X村、X街道X村，整合零散的农地资源进行统一经营，从事花卉草皮种植和乡村旅游产业等等。

三是发展势头初步显现。高陵被确定为全市唯一接受中央组织部、财政部、农业农村部“坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济”试点示范扶持的区县，全区37个村获得1850万元的财政补助。上级的政策资金支持，再加上自身的迫切愿望，促使一些已具备一定条件的村，开始自发自动谋划各具特点的村级集体经济发展路子。比如，“见缝插针型”：泾渭街道陈家滩村，村内有两条短而宽的商业街，平时群众自发摆摊设点，村集体拟在商业街中间建设摊位，既提升市容环境、方便群众，也能发展集体经济。“主动服务型”：X街道朝李村、X村和泾吴村，村民入住社区后不习惯缴纳物业费，造成物业管理困难，村集体拟发挥与群众联系密切的优势，主动承接物业服务。“联利联心型”：X街道X村，拟聘请职业经理人发展餐饮服务业，主要承接本村的红白喜事，让群众大额消费的“肉烂在锅里”。

二、探索与启示

村集体发展是实现群众增收、实现共同富裕的必由之路，也是促进乡村振兴、提升农村基层党组织吸引力凝聚力的内在要求。除此之外，我们在调研中还认识到，村集体发展具有一些独特的、难以替代的作用，值得高度重视：