关于在某县发展壮大村集体经济

情况调研报告

摘要：发展壮大新型农村集体经济，是全面深化农村改革，实现乡村振兴、农民富裕的重要举措，对村级集体提升自我发展能力和服务功能起到至关重要的作用。XX县坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、逐步推进”的原则，以强村富民为目标，盘活村级资源资产，加大政策资金扶持，探索创新发展模式、实现形式和运行机制，精心培育农业农村发展新业态、新动能，多层次、多渠道、多形式增加农村集体收入，有效增强了农村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平。县委联合调研组围绕县农村集体经济发展，选取重点镇（街道）、村，采取抽样调查、实地走访、调查问卷等方式，对全县农村集体经济发展现状、运行模式、收益分配、瓶颈问题等进行了专题调研。

通过调研，联合调研组系统分析了XX县发展壮大农村集体经济过程中在资金、人才、土地、体制机制等方面存在的瓶颈问题，并立足XX发展实际，会同相关专家分析研判、学习借鉴外地经验，提出XX县发展农村集体经济的总抓手，明确发展思路，在“强化顶层设计、创新发展模式、创新管理举措、汇聚发展新力量、激发发展内动力”等方面研究对策，奋力走出一条具有XX发展特色的实践路径。

发展壮大新型农村集体经济，是全面深化农村改革，实现乡村振兴、农民富裕的重要举措，对村级集体提升自我发展能力和服务功能起到至关重要的作用。近期，按照县委的安排部署，县委政研室会同县财政局、农业农村局、乡村振兴局等职能部门，成立县委联合调研组，分别选取不同区域特点、不同资源禀赋、不同风土人情，具有一定代表性的6个镇（街道）18个村，采取抽样调查、实地走访、调查问卷等方式，对全县农村集体经济发展现状、运行模式、收益分配、瓶颈问题等进行了详细的调查研究，并充分借鉴外地先进经验，提出了针对性的意见建议。现将调研情况报告如下。

一、现状与做法

XX县辖2个街道办、14个镇，268个行政村，2101个村民小组，总人口78.58万，其中农村人口46.9627万。全县总面积1242平方公里，其中耕地、园地、林地、草地、湿地面积149.16万亩，城镇村及矿用地、交通运输用地33.87万亩，水域及水利设施用地2.27万亩。2021年度全县农民人均可支配收入15607元。

近年来，我县高度重视发展壮大农村集体经济，特别是脱贫攻坚战打响以来，坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、逐步推进”原则，以强村富民为目标，积极盘活村级资源资产，不断加大政策资金扶持力度，着力探索创新发展模式、实现形式和运行机制，精心培育农业农村发展新业态、新动能，多层次、多渠道、多形式增加农村集体收入，有效增强了农村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平。从调研情况看，全县新型农村集体经济与全国、全省绝大多数地方相似，2017年以前“有名无实”，2017年农村集体产权制度改革后才逐步建立，到2021年底，全县268个行政村集体经济实现全覆盖。

（一）坚持高位推动：利用农村改革与脱贫攻坚契机，在加强组织领导、完善顶层设计、抓好示范带动方面狠下功夫，不断创新工作举措，全县村集体经济从无到有，全面建立。

1.加强组织领导。认真落实中央和省市委精神，建立县委书记、镇（街道）党（工）委书记、村党组织书记三级书记联动包抓工作机制，推行“县组织、镇落实、村实施”分级负责制度，切实加强党对农村工作的领导。制定印发关于抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴工作的意见，抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习，开展村级带头人、村集体经济组织负责人培训，实施“抓党建、强素质、改作风”专项行动，强化县、镇、村三级干部队伍建设，为“三农”工作保驾护航、汇聚力量。全县264名村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人，占比98.5％（XX镇XX村、XX镇XX村、XX街道XX村和XX村4个村，因各种原因未实现村党组织书记兼任，目前由镇﹤街道﹥选派机关干部代管村集体经济组织）。

2.完善顶层设计。制定印发了《XX县农村集体经济组织规范管理指导意见》《村集体经济收益分配管理办法（试行）》《村集体经济收益分配办法指导意见》《农村集体资产资源资金管理工作导引》《关于做好农村集体资产向农村集体经济组织移交的通知》《关于进一步加强村集体经济规范管理的通知》《关于加快村级集体经济“空壳村”清零工作的通知》等一系列推动村集体经济快速发展、稳定增收的政策和文件，完善发展壮大村集体经济的顶层设计。