关于探索党领导下的村（居）务监督机制，推进监察工作向基层延伸的调研与思考

推进监察体制改革完善是全面深化改革中关键的一环，是践行“四个意识”的生动实践。必须持之以恒不断推动监察体制改革，推动监察体制改革不断迈向深入。落实监察体制改革，实现监察职能全覆盖、无遗漏，关键在于实现监察职能的层层落实，重点在于推动监察职能不断向基层延伸。实现监察职能向基层延伸对于深化监察体制改革，切实发挥监察实效，落实全面从严治党，从而营造风清气正的基层政治生态具有重大意义。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在云南省调研时强调，要积极探索监察职能向基层、村（居）延伸的有效途径，赋予乡镇纪委必要的监察职能，使全体党员和公职人员都处于严密监督之下。在新形势下如何打通监察监督“最后一公里”，探索党领导下的村（居）务监督机制，有效实现乡镇纪委与村（居）务监督委员会的无缝对接，如何推进监察权向乡镇、村居延伸，使党内监督、国家监察和群众自治组织的民主监督有机结合，是当前我们面临的问题，应借鉴一些地方的先进经验，结合本地实际，积极探索和大胆思考，先行先试。

一、xx县乡镇纪检组织建设的现状xx县现有10个乡镇，均设立乡镇纪委。全县103个行政村，均设立村务监督委员会；5个社区居民委员会（含新民社区），设立居务监督委员会。

（一）乡镇纪委的基本情况

全县的10乡镇，每个乡镇按照纪委书记（副科级）、（监察室主任，由在职公务员干部兼任，科员）组成，享受纪检监察干部岗位津贴。此外，还设有6名纪委委员，均由乡镇干部、二层机构干部或者村干部兼任。作为最基层的乡镇纪委在执纪监督问责工作中，虽然取得了一定的成效，但是由于体制机制等多方面原因，“三转”不够彻底，工作中仍存在一些薄弱环节。

1.职责定位存在偏差

一是认识模糊，履职存在错位、越位。乡镇纪委有时候没有厘清工作关系、职责定位把握不准，对于自身“该干什么”“不该干什么”认识模糊，存在履职上的错位、越位，偏离主业。二是事事牵头，样样负责，监督职能虚化。一些地方（部门）党政领导担当意识不足，任何工作都要纪委参与，认为这就是“纪委的监督”；每项重大决策都要求纪检干部到场，认为这就是“纪检干部的责任”。因此本应是负责“监督的再监督、检查的再检查”的纪检监察机关，在实际工作中往往既当裁判员，又当运动员，结果难于聚焦主责主业，造成监督职能虚化。

2.工作作风需要转变