关于受贿行贿一起查工作情况调研报告

　　行贿与受贿互为条件、相伴而生，行贿不查，受贿不止。强化受贿行贿一起查，是深入推进全面从严治党，坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网的有效途径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持受贿行贿一起查，并将之作为净化政治生态、优化营商环境，实现腐败问题标本兼治的重要措施向纵深推进，惩治力度不断加大，制度笼子越织越密，进一步推动从源头上铲除贿赂滋生土壤，营造崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。

　　认识深化与实践成效

　　习近平总书记在党的全国代表大会、中央纪委全会、中央政治局集体学习等重要场合，多次对坚持受贿行贿一起查作出重要论述。20xx年xx月，习近平总书记在党的十九大上强调，“要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团”，这是受贿行贿一起查论述首次出现在党的全国代表大会报告中。20xx年x月召开的十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记重申“坚持受贿行贿一起查”的要求。同年x月，习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时强调，“坚持受贿行贿一起查”“坚决防范各种利益集团‘围猎’和绑架领导干部”。20xx年xx月召开的党的二十大，再次将“坚持受贿行贿一起查”写入工作报告，作为坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战的一项重要工作。2023年x月，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，“进一步健全完善惩治行贿的法律法规，完善对行贿人的联合惩戒机制”，为前移反腐关口，深化对贿赂问题的源头治理指明了方向、提供了路径。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，中央纪委国家监委把坚持受贿行贿一起查作为一项重要任务抓在手上。十九届、二十届中央纪委全会多次对受贿行贿一起查作出部署。2024年x月，二十届中央纪委三次全会要求，强化受贿行贿一起查，完善对重点行贿人的联合惩戒机制。

　　随着党中央对惩治行贿认识持续深化，受贿行贿一起查的实践也在逐步深入。一是制度“笼子”越织越密。20xx年刑法修正案（九）加大了对行贿犯罪的处罚力度，增加财产刑，严格从宽处罚条件，并增加规定了向国家工作人员近亲属等特定关系人行贿的犯罪。20xx年“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》进一步对行贿罪“入罪”与“出罪”的具体情形以及量刑情节进行解释。20xx年x月，中央纪委国家监委会同有关部门联合印发《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》（以下简称《意见》），对推进受贿行贿一起查作出指导性安排和部署。20xx年xx月，最高人民检察院结合办理行贿犯罪案件的新情况新问题，出台《关于加强行贿犯罪案件办理工作的指导意见》，强调以“遏源”“断流”的坚定决心和务实举措，依法精准有力惩治行贿犯罪。2023年xx月，第十四届全国人大常委会第七次会议审议通过刑法修正案（十二），对一些严重行贿情形加大刑事追责力度，进一步调整、提高了单位行贿罪、对单位行贿罪等相关贿赂犯罪的刑罚。一批重要法律法规的制定修改，体现了惩治行贿在方式手段上的深化发展，受贿行贿一起查的规范化法治化特征更为凸显。二是查处力度不断加大。20xx年xx月至20xx年xx月，全国纪检监察机关共立案审查调查行贿人员x.x万人，移送检察机关x.x万人。2023年立案行贿人员x.x万人，移送检察机关xxxx人。较之党的十八大前，纪检监察机关行贿案件查处数量显著提升，并呈现逐年增长态势。中央纪委国家监委在通报2023年上半年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况时，首次增加立案行贿人员相关数据，释放了严查行贿的鲜明信号。三是打击重点更加突出。《意见》明确了查处行贿行为的五个重点，纪检监察机关将多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的；党员和国家工作人员行贿的；在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的；在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的；实施重大商业贿赂的行为作为重点打击对象，持续强化震慑效应。紧盯重点人、重点领域，20xx年以来，xx省纪检监察机关查办受贿类案件xxxx件xxxx人，查办行贿类案件xxxx件xxxx人。

　　突出表现及后果危害

　　尽管受贿行贿一起查工作取得重大成效，但从调研和各地通报的典型案例来看，行贿人多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿的情况仍然存在，行贿行为总体上仍易发多发，充分印证了党中央“反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂”的重大判断。

　　（一）当前行贿行为的主要特征