关于进一步加强社区治理创新实践的调研与思考

社区是国家治理基本单元，社区治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。基层党组织在社区治理中处于领导核心地位。如何以党建引领推动社区治理，成为当前提升社区治理与服务水平面临的重大现实课题。××市作为省会和××省经济、政治、文化中心，有城市社区536个、村改居社区216个，总体上存在流动人口总量规模大、集聚高、多种社区类型并存、治理结构相对复杂的状况。基于此，××市充分发挥基层党组织作用，从区域资源整合、基础设施与人才队伍建设、制度创新与多元共治机制等方面入手，开展社区治理创新实践，以期实现社区治理的有效性和可持续性。

一、创新举措

受地形地势、城市布局和历史因素的影响，××市在社区建设与治理中表现出三大突出特征：一是工业型城市遗留问题突出，××市目前依然存在许多工厂、企业等单位大院，基础设施建设、老旧小区改造任务较重。二是各种老旧社区、新建小区同时并存，且空间上呈现出交叉杂融形态；三是随着城市中心变迁和人口频繁流动，××市社区规模不断扩大、数量不断增多，社区治理也面临着严重挑战。面对这些特征和挑战，××市以社区党建创新为引领，积极推进“1236”社区治理模式，即坚持“一核”引领、夯实两大支撑、强化三大制度、坚持“六化”驱动的社区治理新模式。

（一）坚持“一核”引领，构建开放式区域化社区党建模式。××市以“大党建推动大治理”理念，不断完善区域统筹、多方联动、各领域融合的城市基层党建格局，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域党建、两新组织党建和居民区党建的“三建融合”，促进资源共享、优势互补，形成了区域整合型开放式的社区党建工作新格局。

（二）夯实两大支撑，改善社区基础设施和加强队伍建设。一方面，××市积极改善社区办公服务条件。如社区办公场所由平均不足5㎡增加到620㎡，并整合资源先后建成党员服务中心105个、党代表工作室186个、邻里中心225个、社区文化活动室504个。另一方面，××市以“优化结构、提高素质”为导向，大力加强社区干部队伍建设。如出台《社区工作者管理办法》明确社区工作者选拔任用、考核评议、教育培训、人员管理等内容；将绩效报酬、工作考核与社区居民满意度紧密挂钩；建立社区工作者分级培训制度，鼓励社区工作者参加职业资格考试和学历考试；创新工作考核晋升机制，对工作一定年限，且表现优秀的社区工作者，通过公务员、事业干部定向招录方式，打通发展空间。

（三）强化三大制度，夯实社区治理现代化的制度保障

1.以法制保障社区建设规范化。××市出台《城乡社区治理促进条例》（以下简称为《条例》），以法律形式予理顺多元主体关系和权责边界，不断保障社区建设的规范化。如对于困扰社区服务场所的问题，《条例》第17条明确要求，新建、改（扩）建城乡社区综合服务设施建设用地面积不得少于1000平方米，并针对不同小区提出具体的建设标准和责任体系。再如，对于小区物业管理问题，《条例》第31条规定，县（市、区）人民政府及其有关部门应当加强住宅小区物业管理，建立住宅小区物业管理领导协同机制，及时研究解决住宅小区物业管理的重大问题，对违法物业服务企业及时依法查处。其中，对没有物业服务企业或者其他管理人管理的物业，可以由街道办事处、乡（镇）人民政府或者居（村）民委员会建立综合物业服务组织，对物业进行统一管理；也可以由业主或者居民成立业主自治组织，对物业进行管理。