《中国共产党纪律处分条例》解读讲稿

2018年10月1日，新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）开始正式施行。这一《条例》是“第四代”升级版，是继2015年《条例》修订后的再次修订。党中央对新修订的《条例》非常重视，要求各地区各部门深入学习贯彻，认真遵照执行。所以今天，我按照中央要求，给大家介绍2018年《条例》的修订背景、主要内容以及我们深入学习贯彻要注意的几个问题。

一、《中国共产党纪律处分条例》修订背景

中国共产党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在。一直以来，我们党对纪律建设都非常重视。

早在1997年2月，中央就曾发布实施《中国共产党纪律处分条例（试行）》。2003年12月31日，《条例》正式发布施行。党的十八大之后，随着全面从严治党的不断推进，2003年《条例》已不能适应新形势的要求。一个最突出的表现是纪法不分的问题，2003年《条例》中的许多规定都与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复。

2015年10月，中央印发了新修订的《条例》。修订后的《条例》发生了较大幅度的变化：一是从原来的3编、15章、178条、24000余字缩减为3编、11章、133条、17000余字；二是将违纪种类由原来的九大类整合为六大类，即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律；三是坚持纪严于法、纪在法前，去除与国家法律重复的内容，实现纪法分开；四是把政治纪律细化、具体化，把党的十八大以来从严治党的一些要求转化为纪律规范。比如，2015年《条例》体现了整治“四风”的要求。再比如，将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中规定的“8个禁止”“52个不准”列入第八章，给党员干部划出了行为红线。2015年10月，在《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》基础上修订而成的《中国共产党廉洁自律准则》与《条例》一起发布。可以说，廉洁自律准则是一个看得见、够得着的高标准，而《条例》则是党员和党组织不能触碰的红线和底线。由此可见，2015年《条例》相比原来作了比较大的修订，这也是党的十八大以来的首次修订。

2018年8月，中央印发了新修订的《条例》，并决定于10月1日起正式施行。这是继2015年《条例》修订后的再次修订，也是党的十八以来的第二次修订。那么，为什么要在不到三年的时间里对《条例》进行第二次修订呢？我认为，有以下几个背景。

第一，全面体现新时代党的建设总要求。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，并指出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”。这里，首先提到政治建设，过去没有这么说过，这次专门把政治建设提出来，而且强调要“把党的政治建设摆在首位”。其次提到要加强纪律建设，并将纪律建设纳入新时代党的建设总体布局。过去，我们说五大建设，就是思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。现在，党的十九大不再提反腐倡廉建设，而是强调六大建设。注意，不提反腐倡廉建设不是说它不重要，而是将它纳入作为全面从严治党的治本之策的纪律建设之中。因此，为了全面体现党的十九大提出的新时代党的建设总要求，我们需要对《条例》进行修订。

第二，将党的纪律建设的理论、实践和制度创新成果，以党规党纪形式固定下来。理论上，习近平总书记对加强新时代党的建设提出了一系列新要求，特别是进一步强调把党的政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，防止党内形成利益集团，巩固拓展落实中央八项规定精神成果等。这些要求是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，需要在《条例》中贯彻体现，转化为纪律要求。另外，在实践和制度创新上，党的十八大以来我们党不断深化对管党治党规则的认识，创造积累了许多经验和做法。比如：坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，推动各级党组织落实全面从严治党主体责任和监督责任；坚持把纪律挺在前面，有效运用监督执纪“四种形态”；始终保持惩治腐败高压态势，持续形成强大威慑；驰而不息纠正“四风”，持续强化不敢、知止氛围；整治群众身边腐败和作风问题，为脱贫攻坚提供有力保障，等等。对于这些理论、实践和制度创新成果，我们要把它们以党规党纪形式固化下来，因此需要对《条例》进行修订。