关于深入推进基层减负的调研报告：负担在基层根子在上面减负需联动

为全面掌握全县基层负担情况，探索切实可行的减负举措，2023年11月中旬至12月上旬，由X县委办牵头，从县政府办、县纪委监委、县委组织部抽调人员，组建基层减负工作专班，深入乡村两级开展调研。

一、走基层、察实情——摸清基层负担重在哪里？

专班成员认真学习了上级基层减负文件会议精神，并通过现场走访、座谈交流、问卷调查等形式，对全县28个乡镇（街道）开展了调研，其中重点选取5个乡镇（街道）、19个村（社区）开展了“解剖麻雀”式调研，听取了两级书记的情况介绍、对策建议。从调研情况来看，基层负担问题种类繁多、形式多样，其中基层表现突出、干部反映强烈的主要有“八座大山”：

一是“文山会海”反弹回潮、隐形变异。虽然“两办”对文件会议进行了总量管控、严格把关，但通过调研发现，文件方面，相关部门存在不发“红头”发“白头”，不发正式文件发便函等现象，文件数量依然较多。据某某乡镇（街道）初步统计：1－11月通过协同平台收文2615个，其中需要书记阅示的858个，平均每个工作日接近4个；还有部分单位统筹协调不够、文件反复修改，导致一文多发现象。比如，9月15日，县市场监管局印发《关于开展“两节”前特种设备安全隐患排查的通知》，县文旅广体局又转发《关于开展“两节”前特种设备安全隐患排查的通知》；12月7日，县市场监管局先后三次下发《关于开展岁末年初特种设备安全隐患排查的通知》，后两次均备注“以此份为准”。会议方面，虽然全县性会议有所下降，但相关县级领导和行业部门召开的协调会、调度会较为普遍。据某某乡镇（街道）不完全统计，1－11月，收到上级会议通知约470个，其中需要书记参加的约180次，几乎每个工作日都需要安排时间参加上级会议。

二是资料台账重复下达、多头报送。一方面，部门间统筹联动不够，同样内容、不同格式的资料需要基层多头报送。比如，据某某乡镇（街道）反映，针对消防安全工作，应急、商务、文旅、民政等多个科局均要求开展检查、报送资料；针对防溺水工作，教育、妇联、团县委均要求报送包保台账，内容相差无几；针对自建房方面，住建、自然资源等部门的“全国农村危房改造信息系统”“农村房屋安全系统”“X居民自建房安全专项整治管理平台”均要求录入资料，需重复上户采集。另一方面，大部分总结、台账、表册等资料既要交电子档、又要交领导签字盖章纸质档，部分偏远乡镇（街道）往返县城耗时耗财，有的偏远乡镇（街道）往返县城需要半天时间。再一方面，部分资料填报量大、要求时间紧，有些甚至上午发通知，下午就要求报送，还有部分台账的格式要求多次更改，基层疲于应付。比如，据某某乡镇（街道）反映，12月7日上午接到县消防大队通知，当天下午4点前就要求报送今冬明春消防工作相关资料，并将资料报送情况与考核挂钩；据某某乡镇（街道）反映，县乡村振兴局《农村户厕问题摸排整改工作台账》前后修改6个版本；据某某乡镇（街道）某某村支部书记反映，今年前11个月，就用了约5箱共40包约2万页打印纸，平均每个工作日接近100页。

三是督导检查改头换面、应接不暇。虽然“两办”督查室明确要求督查检查事项提前报备、纳入计划，各单位不得擅自开展，但相关部门以调研、指导、督导等名义到乡镇（街道）开展工作检查的情况依然偏多，有时就算工作很忙，为了不“得罪”领导，也只能挤出时间陪同，耗费大量精力。据侧面了解，某某乡镇（街道）一天之内先后迎接农业、乡村振兴、安委会等3个部门前来开展检查、调研等活动，县农业农村局粮油站和经作站、乡村振兴局督导迎省检和改厕验收均是同一天不同工作分两批前来。此外，在文明创建、乡村振兴等任务集中期，由于上级调研督导多，陪同任务更重，甚至连班子会都开不齐。

四是打卡留痕摆拍作秀、群众反感。通过调研发现，许多工作都需要现场拍照留痕作为迎检资料，不仅耗费精力，而且很容易引发群众反感。比如，文明实践、平安建设等多项工作都要求干部身穿红（蓝）马甲在街头、路面开展志愿服务活动，而由于精力有限，有些只能走马观花，部分群众觉得“干部一天到晚没事干，穿着马甲在街上晃悠”。其中，在文明实践工作中，乡镇（街道）实践所、村（社区）实践站每月必须开展理论宣讲、市民教育、健身活动、文艺活动、科普宣传5大类文明实践活动各1次以上，且均需拍图留痕；在综治工作中，要求网格员一日一巡查，并对发现的问题上传照片。再比如，开展安全生产、食品安全等检查工作量较大，需要到辖区每家加油站、鞭炮店、酒店餐馆现场察看，往往拍几张照片、看几本台账就了事，“赶场式”“摆拍式”检查也让群众觉得实效不大。