在“十五五”新型城镇化专项规划编制工作推进会上的讲话

　　同志们：

　　新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。今天，我们召开这次全市“十五五”新型城镇化规划编制工作座谈会，目的是深入研讨、集思广益，高质量推进我市“十五五”新型城镇化规划编制工作。这对于指导我市未来城镇化发展方向、优化城镇空间布局、提升城镇发展质量具有至关重要的意义。

　　一、准确把握新型城镇化发展历程

　　（一）初步探索阶段（改革开放至2012年）

　　我国城镇化进程开始加速，但整体上仍处于初步探索阶段。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，农村剩余劳动力开始大量向城市转移，推动了城镇化的快速发展。主要特征是：城镇化率显著提升，由17.9%提升至52.57%；城市空间扩大，中国城镇空间即建成区面积与城镇建设用地分别增长了7.44倍和7.88倍；户籍制度改革，二元户籍制度逐渐转变到基本公共服务均等化制度；土地制度改革，集体所有制到家庭承包经营，创新“两权分离”。

　　（二）新型城镇化战略的明确（2013—2014年）

　　中央城镇化工作会议明确了推进新型城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，为新型城镇化发展指明了方向。党的十八大提出了“推动城乡发展一体化”的战略目标和任务，而十八届三中全会则进一步确定了我国城镇化发展的基本方向和总体目标，即“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路”。2014年发布《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，为新型城镇化提供了宏观性、战略性和基础性的指导。