全县“空心村”党建工作的调研报告

×地处×省东南部、×东部、珠三角之角和大湾区之角，既是山区县也是×海洋大县。由于我县部分镇、村距离县城较远，尤其是生态功能区的北部山区，地处偏僻、交通不便，开发建设受到限制，发展滞后，就业困难，因此外出务工和进城就学的人口大幅度增加，一些村庄出现了“空心村”现象。

一、×县“空心村”的现状

据调研了解，×镇×等村，长期居住人口占户籍人口的比例不到×％，个别村庄甚至低于×％。×镇×村户籍人口×人，常住人口仅有×人，全村耕地面积×亩，撂荒的几乎达一半；×村户籍人口×人，常住人口达不到×％，耕地撂荒面积更是高达×％。×镇×村户籍人口×人，常住人口仅有×人，耕地总面积近×亩，撂荒的达×亩；×村户籍人口×人，常住人口仅有×人，耕地总面积×亩，撂荒×亩；×村户籍人口×人，常住人口仅×人左右，且留守的人员中，空巢老人、留守妇女和留守儿童多达×人，撂荒的耕地面积也达一半以上。×镇×村户籍人口×人，常住人口仅×人；×村户籍人口×人，常住人口仅×人；×村户籍人口×人，常住人口也只有×人，撂荒面积高达×％；×村户籍人口×人，常住人口虽有×人，但留守妇女却高达×人，几乎占了留守人员的×％。

此外，全县×个村（社区）中，除山区乡镇“空心村”现象较为严重外，沿江沿海部分乡镇的村组也存在人口“空心化”现象。比如镇域经济相对发达的大岭街道，户籍人口×万人，常住人口却高达×万人，但其下辖的文布村依然存在“空心”现象，该村户籍人口×人，常住人口仅有×人。除×外，沿×区的×镇×村东上、东下、桥下等多个自然村也同样出现大量人流外出的现象，外出比例均达×％以上。

二、“空心村”党建存在的主要问题

农村空心化，大部分流失的是青壮年劳动力，是农村中最有活力的人群，不仅使得农村社会治理和新农村建设困难重重，也给农村基层党建工作带来了严峻挑战。

（一）党组织领导核心作用发挥不明显。一是开展活动不正常。“空心村”大多地处偏僻，交通不便，“鞭长莫及”容易使上级监督管理出现“真空”，村党组织存在“三会一课”、主题党日活动等组织生活开展不正常等问题，学习活动效果不明显。二是决策在先机制执行不到位。《村民委员会组织法》赋予村民自治权，村小组自行管理村中事务财务，对涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定。目前我县全面推行《×市强化村党组织领导核心地位暂行办法》“三个在先”决策运行机制。在具体操作中，“空心村”党组织弱化，党组织书记领导作用没有发挥，导致党组织领导决策在先机制没有得到全面贯彻执行。三是服务发展能力不强。村党组织在资源整合、发展经济、推动乡村振兴、提供公共服务等方面引领力不强，能力不足，“等靠要”现象严重。部分“空心村”党组织对违法违纪行为不敢管、怕得罪人，对村民的生产生活、矛盾纠纷不想管，村民参与赌博、封建迷信、治安刑事案件等现象相对高发。