关于打造我县风清气正的一流发展环境的调研

按照县委开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动的实施意见要求，我们就打造我县风清气正的一流发展环境方面存在的问题进行了专题调研。通过组织15个职能部门一把手、3个乡镇书记、20家企业主要负责人座谈会；深入煤炭、食品、矿产、个体私营企业等9个行业进行调研，走访各界人士120人次；发放优化发展环境征求意见表462份，掌握了大量真实可靠的第一手材料。

一、我县发展环境存在的主要问题

经过调研，大家普遍认为近年来我县通过开展书香机关建设、履职承诺大家评活动、倒查问责雷霆行动等一系列创新举措，在优化发展环境方面取得了一定成效，同时仍存在不容忽视的问题。

一是思想认识不到位。优化发展环境是县域经济发展的“命门之穴”。一些部门“一把手”对发展环境这个关键性问题的认识仍停留在口号上，滞留在过去工作惯性中，落实县委、县政府决策走过场、打折扣，恋权思想严重，简政放权不到位，行政审批重形式不重实质，当面一口受理，背后多头办理，审批服务“两集中两规范”不落实。以行政服务中心为例，中心成立三年来，入驻单位虽然达到了29个，但真正实际在中心办理审批业务的单位只有工商局、质监局、交通局、地税局4个，其余25个单位受理业务后，都是回到原单位办理。同时，各入驻中心单位在派驻人员时，大部分不是将本单位业务骨干、能独挡一面的人员派入，而是将不懂业务、干不了工作的人员派入，更有甚者，直接派临时人员、编外人员滥竽充数，派驻中心工作人员39人，其中公务员4人，事业编制4人，正式人员7人，其他均为合同工、临时工，非正式人员达到了近70％，直接制约了行政服务职能发挥，降低了工作效率，影响整体形象。中梗阻现象严重，一些部门领导服务意识较强，而股站长说话办事蛮、横、硬、拖，被企业称为“阎王好见，小鬼难缠”。重招商、轻服务，重大轻小，重外轻内思想问题较重，优惠政策落实不到位，对落地生根企业服务跟不上。有的企业反映在招商时答应的条件，入驻后不落实，甚至有的企业刚落地，有关部门就三番五次到企业检查，给企业带来负担。原村土布反映，企业办起来了，没有土地指标，无法办理土地使用证，不能融资，扩大生产。

二是政务公开工作滞后。政务公开工作政策性强、涉及面广，是改善发展环境的基础性工作。调查组走访了国土局、交通局、住建局、发改局、粮食局等21个部门，发现一些部门在政务公开工作方面，公开的内容、公开的形式不全面、不具体、形式单一，尤其是行政审批项目、收费标准、办事程序等方面的行政事务公开事项做不到一目了然；政务公开的形式还比较落后，公开内容比较陈旧，有的长期不进行更换。例如，县社公开内容仍是2011年的内容，畜牧局竟然没有设置政务公开栏。更没有利用政务信息网站、电子显示屏等高科技手段进行公开，政务公开流于形式，极不适应我县着力改善发展环境的需要。

三是行政审批环节繁杂。我县现行的行政审批事项共213项，其中行政许可项目168项，非行政许可审批项目45项。行政审批事项依然偏多，该精简的没有精简，该对接的没有对接。在清理审批事项过程中，发现部分单位存在上级明令取消的项目没取消，下放的项目没对接。如农机局，上级在第五批下放项目中，下放了联合收割机登记、驾驶员证、拖拉机登记、拖拉机证等审批项目，单位领导及工作人员不知道。该精简的审批环节没有精简，不按审批流程办事；有的虽精简了审批环节，但审批事项的前置条件较多，企业办事依然费尽周折；有的不告知流程，企业跑冤枉路。如一个企业到某部门办理审批时，在一个科室办理了，但在办理下一事项时，才知道还要到这个单位另一个科室办理相关手续，企业经常往返多次才能搞清楚需要的各种手续。再如某企业反映，办理事项审批时，在一个部门需要多项程序才能办完。