强力推进“一地六县”合作区建设 深度融入长三角一体化高质量发展调研报告

总体上看，在市委、市政府的坚强领导下，“一地六县”合作区（以下简称“合作区”）宣城区域规划建设取得了一定成效，在规划编制、体制机制、项目建设、交流合作等方面均取得了积极进展。同时我们也感到，合作区规划建设也存在着一定的困难和问题。调研组在实地调研和借鉴其他城市区域合作发展经验的基础上，结合宣城实际，形成以下调研报告。

一、基本情况

取得了六个方面的初步成效。一是规划布局初步形成。确定了“１＋２＋Ｎ”的总体空间发展格局，“１”即综合协调中心服务区，“２”即＊两个片区，“N”即全市域联动协同发展若干组团，其中“１+２”区域的功能设计和布局基本清晰，形成一批片区、重点功能区的规划体系。二是发展共识初步达成。合作区建设的影响力持续扩大，省内外关注度较高。三是合作局面初步构建。与沪苏浙等地的合作持续加强，今年以来，市政府分别与光明集团、＊市政府签订了深化综合协调中心服务区、浙皖组团规划建设协议，与＊市等其他7地签订共建环太湖科创圈协议，＊、＊与＊三县（市）政府签订了深化苏皖合作示范区共建协议。四是项目质效初步显现。今年以来新开工亿元以上项目103个，总投资240.2亿元。军宣路改造提升、国家机动车产品质量监督检验中心（上海）＊基地、＊全民健身中心等一批重点项目相继建成使用。＊前期工作加快推进。五是政策体系初步形成。初步形成了五年以上工作有规划、三年工作有计划、年度工作有重点、高质量发展有方向有序推进工作的政策体系。六是工作机制初步建立。形成了市委市政府高位推动、市“一地六县”办协调推进、＊两县（市）主动作为、市直单位全力支持的工作机制。

二、问题和难点

总体上看，我市合作区建设进展还不够快，缺少牵动性强的“引爆点”“压舱石”项目谋划落地，距离省委提出的“合作区要高位起势”的要求还有很大差距。突出表现在：规划尚未实现从“编制”向“实施”的转变，协议尚未实现从“纸上”向“地上”的转变，合作尚未实现从“低水平”向“高质量”的转变，政策尚未实现从“初步利用”向“吃干榨尽”的转变。工作推进中具体有以下三个“难”：

一是“难”在形成一个高层级“统的到位、分的清晰、统分结合”的协调推进机制。合作区规划建设需要“一市三省”多方互动、统筹联动，形成一个高效协调的推进机制，持续加强重要规划协调衔接、重大基础设施对接建设、公共服务共建共享、省际利益协调平衡、重大政策决策会商等方面的高效协调。但目前来看，沪苏浙皖合作各有方向、各有目标、各有重点，如上海方面着力于“飞地”农业建设，常州方面着力于苏皖合作示范区发展，＊方面着力于共建环太湖科技创新圈，＊方面着力于长三角（＊）产业合作区规划建设。建立国家层面、“一市三省”省级层面等高层级的统筹协调机制尚需时日，一体化的合作共识有待进一步加强。