[摘 要]自上而下地推动长三角地区一体化发展呈现出明显的“政出多门、各自为政”的倾向，解决问题的出路在于充分释放和有效发挥城市、♘区、企业以及社会组织等主观能动性、积极性以及创造性，由政府主导走向多元联动。通过建构一个“政府—城市—♘区—企业—社会组织”联动发展的逻辑框架，重新梳理各方在参与长三角区域一体化发展进程 中的行动逻辑与功能定位，本文主张：转变政府职能，从经济建设型政府转向公共服务型政府，组建区域性协调机构和多维协商机制，不断完善激励机制和保障机制;充分发挥中心城市的辐射带动作用，推动都市圈同城化发展;以管理输出、资本合作等方式，打破行政区划限制，联合共建产业♘区;发挥企业主体作用，促使企业跨区域并购和产业链跨区域连接; 完善社会参与机制，发挥社会组织的中介和桥梁作用。

[关键词]长三角;政府主导;多元联动;推进逻辑

长期以来，政府主导着长三角区域一体化发展进程。比如，政府在长三角地区主要领导座谈会、长三角地区合作 与发展联席会议、重点合作专题组以及城市经济合作组中均表现出高度参与性，并发挥了不可替代的作用。但我们也必须清晰地认识到，这种自上而下的推动方式，使得长三角地区一体化发展呈现出明显的“政出多门、各自为政”的倾向， 似乎并未有效释放城市、♘区、企业以及社会组织等积极性、创造性，也未充分调动它们的主观能动性，难以扮演推进区域一体化战略的策划、执行、跟进和落实等重要角色。尤其是，中央政府或地方政府惯常使用的“非均衡战略”，本质 上是创造政策差异，形成政策“洼地”，实质上就是一种政策歧视，是时下中国地区间难以一体化发展的主要制度掣肘[1]。