关于赴外地考察学习城市规划建设管理工作的报告

为学习借鉴兄弟市县在城市建设管理工作中的好经验、好做法，积极探索城市建设管理工作的新路子，根据市委要求和市政府统一安排，**月**日至**日，在市政府**带领下，由建设、财政、执法、环卫、园林等部门组成考察团，先后赴**等地，就城市规划建设管理经营等方面的工作进行了实地考察学习。现将考察学习情况报告如下：

一、基本情况

这次考察学习的**等城市，都坚持以区位优势和资源优势为基础，以高标准规划设计为龙头，以重大项目建设为载体，以融资平台建设为支撑，以市政建设、绿化美化和精细管理为重点，有力地促进了城市建设管理的突破性发展，整体呈现出发展理念新、建设水平高、体制机制活、功能设施全、管理服务好的特点。

1.在城市规划设计上高点定位、严格管理。考察期间，我们对**等地的新城区建设情况进行了参观学习，这些城市都坚持把规划作为城市建设管理的龙头和先导，加快城市基础设施建设步伐，强化城市管理，全力以赴打造生态宜居城市。其中，尤以**市和**市最为突出，具有代表性。一是突显总体规划的引领作用。**市坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”的方针，按照突出人文性、整体性和适度超前性的原则，加强对城市空间布局的科学总体规划，每一个建设项目都做到高标准规划、精心设计、精心建设，注重细节，追求完美，打造了功能完善、环境优美、设施健全的高品质城区。**市突出“以人为本，生态立市”的理念，委托清华大学城市规划设计研究院、同济大学、中国社科院等知名院校和科研单位，高水平、高标准的编制完成了城乡总体规划、城乡一体化发展规划、市域城镇体系规划，科学引导布局合理、规模适度、功能齐全、环境优美的生态城市建设。二是增强专项规划的科学性。**市按照“城市布局科学化、建筑风格特色化、居住环境生态化、综合功能配套化”的要求，统筹规划城市的功能分区、产业布局，先后编制和完善城市综合交通体系规划、综合管网规划、绿地系统规划等城市专项规划，以及龙首新区、金水新区和老城区等控制性详规，注重城市单体建筑景观效果、基调风格与周边环境和整体城市的协调搭配，城市规划质量和水平较高。三是强化规划的严肃性和权威性。**市坚持做到严格执行总规、完善控规、修编详规和专项规划，形成了“先规划后建设、先论证后实施、先环境后开发，无规划不建设、无设计不施工，有规划必遵循、违规划必严惩”的良好格局，有效避免了规划实施的行政干预和施工建设的随意篡改，体现了城市规划的刚性约束，真正把规划的强制要求落到实处。

2.在城市管理体制上合理界定、优化职权。我们重点对各地市、区两级事权划分工作进行了调研，从了解掌握的情况来看，**、**等与我们实际情况较为接近的地区，均按照“高度集中城市规划权、下放城市建设管理权”的原则，对城市建设管理体制进行了调整。其中，以**市调整力度最大、最彻底。一是理顺管理体制，科学界定市区职能。按照属地管理、责权明确、条块联动、监管有力、执法集中的城市建设管理体制改革思路，遵循“编随事走、人随编走、应划尽划”的原则，于今年3月份，将**区城市建设、管理、经营等职能下划，共下划单位17个。市级部门履行城乡规划编制、城区建设项目规划许可、建设工程竣工规划验收及城市建筑业、房地产业、勘察设计业、市政公用行业、工程质量安全监管和人防工作等职能，**区负责城市建设、管理、经营、房地产市场管理、国有土地上房屋征收与补偿、建筑市场管理等方面的职责，并拥有辖区内建设工程开工许可的行政审批权。二是优化机构设置，配强城市管理力量。**区按照精简、统一、高效的原则，对市上划转的17个城建系统事业单位和区上原有的城建单位在管理体制方面进行了重新调整。经改革，**区现有城市建设管理机构25个。同时，为加强城市建设管理力量，**区从区属空编事业单位中收回了部分事业编制，调剂解决了城建系统编制20名，配齐配强城建领导班子，为体制调整后正常履行职责奠定了坚实的基础。三是完善执法体制，破解城市管理难题。**区按照工作责权统一、执法重心下移的要求，新组建了**区城市管理行政执法局，行使城区市容、环境卫生、占道经营、噪音扰民、市政设施及绿化等管理方面的全部行政处罚权，城市规划、环保、公安交通等管理方面的部分行政处罚权，对城市市政设施、公用事业、城市绿化、市容环卫等集中统一管理，有效的提高了城管执法效能。

3.在城市管理服务上规范有序、精细到位。这些城市都坚持“建管同步、建管并重、服务至上”的原则，引进先进的管理理念和手段，以规范有序的管理措施实现高质量的管理效果。**市创新城市管理机制，成立了**市综合执法局，从园林、环卫、规划、建设、环保等15家单位划出行政处罚事项64项，通过实行综合执法，合理界定行政执法权限，从体制机制上解决了多头执法、职责交叉不清、执法力量分散等问题，建立了统一、高效的城市综合行政执法体制。**市按照“数字化、网格化、精细化、人性化”的要求，坚持严管重罚和教育疏导相结合，加大城市环境整治力度，持续开展以“治脏、治乱、治差、治污”为重点的环境综合整治工程，集中整治城乡结合部、背街小巷、建筑工地脏乱差，加强马路市场、露天烧烤、夜市摊点、校园周边环境整顿，有力地保障的城市环境干净、整洁。同时，组织实施了“数字城管”一期工程，有效整合对接各系统资源，大力推进数字城市地理空间框架建设，构建起了城市地理空间信息平台。**市按照构建“大城管”的要求和理念，大力推进扁平化、精细化、规范化、网格化和数字化管理，将城市管理工作重心下移，加大城市管理财政投入和人员力量建设，严格落实各项管理制度，重拳出击，加大对城区乱停乱放、占道经营、私搭乱建、流动摊点等行为的整治力度，城市管理水平不断提高。