XXX市建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案

为贯彻落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔202X〕4号）和《XXX省建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》（X政规〔202X〕23号），全面实现“五个率先”，促进经济社会发展全面绿色转型，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻XJP生态文明思想和XJP总书记对XXX的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立“绿色青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，坚持重点突破、创新引领、稳重求进、市场导向原则，坚持去、主动调、加快转，提升放大绿色发展优势，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标。

（二）主要目标。到2025年，绿色产业比重明显提升，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。单位GDP能耗下降15％，规上工业企业万元工业增加值能耗下降10％以上，单位GDP二氧化碳排放下降19％，非化石能源消费比重达到16％，非化石能源装机占比达到55％以上，城市空气质量优良天数比例提高至87％。到2035年，绿色产业规模迈上新台阶，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新冰城。

二、健全绿色低碳循环发展的生产体系

（一）加快工业绿色升级步伐。将优化工业结构作为重中之重，贯彻落实《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，鼓励引导重点工业企业改造升级，推动生产过程降碳，加快发展绿色低碳产业。严把项目立项、环评、节能审查、土地规划、施工许可等审批关，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，推进项目源头控碳。加快绿色矿山建设，实施湿地恢复和修复工程，推进生态系统固碳。继续深化供给侧结构性改革，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，加快实施重点行业绿色化改造，推行产品绿色设计，使用绿色低碳原材料，建设绿色建造体系。深入实施绿色制造，加大向上争取力度，支持企业争创国家级、省级绿色工厂、绿色园区、绿色设计示范企业。加大向上争取力度，支持重点用能单位实施节能改造。争创国家废旧物资循环利用体系示范城市、“无废城市”。制定实施《XXX市落实《XXX省“十四五”清洁生产实施方案》的工作方案》，推进工业、农业、建筑业、服务业、交通运输业等领域清洁生产工作，。扎实推进清洁生产监管，依法对“双超、双有、能耗超限额”企业实施强制性清洁生产审核。加快实施排污许可制度，加大以排污许可制为核心的固定污染源监管，依法查处违反排污许可制度的违法行为。对已核发的1600份排污许可证开展全覆盖质量复核。

（二）加快农业绿色发展。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展高素质农民培训教育，推进农技推广体系建设。实施农业“三减”行动，推进农业面源污染治理，加强农业环境监管，强化土壤固碳减排功能，逐步形成农业绿色发展格局。探索实行田长制，采取工程、农艺、生物等措施，保护好“耕地中的大熊猫”。印发《XXX市“十四五”黑土地保护规划》，深入实施黑土地保护工程，建立加强黑土地保护长效机制，确保黑土地不减少、不退化，实现黑土地永续利用。到2025年，黑土耕地保护利用示范面积达到1310万亩。实施现代种业提升工程，推进农业和畜禽种质资源创新，创新种质资源创制及品种选育手段，开展推进大豆、玉米、水稻等农作物和“两牛一猪一鸡”畜禽品种的关键核心技术创新攻关，培育推广突破性新品种。推进良种繁育基地和良种繁育体系建。到2025年，全市主要农作物良种覆盖率达到100％。围绕种好“中国粮食”，端好“中国饭碗”，深化农业供给侧结构性改革，坚持数质并重，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造一批高品质农产品生产基地。鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。到2025年，力争全市绿色有机认证种植总面积达到1170万亩，农产品地理标志登记数量达到38个、全国知名农产品区域公用品牌1个、全国知名企业品牌XX个。按照“三核对一监管”的原则对有机农产品认证活动现场进行全覆盖监督检查。支持国有林区发展林下经济，重点发展林下种植业和养殖业。发展设施农业，推广节水灌溉、水肥一体化、熊蜂授粉和秸秆腐熟增温等节能降耗技术，推进生产过程节能降耗。依托寒地黑土、绿色有机、非转基因等特色优势，通过政、产、学、研、金、介等协同创新，做大做强优势产业，加快推动农业由数量向数量质量效益型转变。实施高标准农田建设，到2025年，新建和改造提升高标准农田400万亩，总规模达到1200万亩。耕地质量提高一个等级，实现集中连片、沟渠联通，基本实现旱涝保收、高产稳产。按年度制订实施《XXX市秸秆综合利用工作实施方案》，推进秸秆综合利用，全市秸秆综合利用率稳定在95％以上。开展畜禽粪污综合利用行动，建立畜禽粪污收集、贮存、处理和利用体系。到2025年，全市畜禽粪污综合利用率达到86％以上。以畜禽养殖废弃物减量化生产、无害化处理、资源化利用为重点，推进畜禽养殖废弃物综合利用，新增畜禽粪污处理能力50万吨。发展林业循环经济，开展森林抚育剩余物枝桠材的利用，推广黑木耳栽培原料（锯沫子）废弃物加工木炭技术。推行节水农业、高效用水技术、地表水置换地下水，实施休耕停水、控灌节水、工程换水“三水”措施。实施高效节水灌溉面积10万亩。建成市级节水型灌区1个、节水农业示范区XX个。加强农膜污染治理，实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。加快推进一二三产业融合发展，推动种养加结合和产业链再造，创建国家级农村产业融合先导区。