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XX省人大常委会党组副书记、副主任宋国权同志在省人大财经委20XX年上半年经济形势通报会上的讲话

一、上半年经济工作值得充分肯定

今年以来，在省委的坚强领导下，省政府及有关部门深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察XX重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，及时出台促进经济高质量发展的一揽子举措、深入开展“四送一服”、抓深抓实“双招双引”，特别是用较短时间控制住六安等地的散发疫情等，精准务实、成效明显，对于巩固经济稳中有进、稳中向好的势头发挥了重要作用。总体上看，全省经济主要指标强劲反弹，两年平均增幅稳步提高、好于全国，指标之间的匹配性也比较好，基本实现“时间过半、任务过半”。在当前复杂的宏观形势下，能够取得这样的成绩非常了不起，值得充分肯定。

二、辩证看待经济运行中的困难和问题

当前，全球疫情形势依然严峻，国内经济仍处在恢复之中，我省稳定经济增长仍面临一些困难和问题。对此，我们要高度重视，辩证看待，趋利避害，掌握主动。

一是人的问题。就业是最大的民生。当前，就业难、招工难、用工贵、用工老龄化等问题并存，结构性就业失衡，影响企业开工、运营，同时也影响居民收入。还有的地方反映，面对市场竞争，企业发展遇到瓶颈，急需高技能人才。这一方面与我国的人才培养体系有关，同时也与90后、00后就业观念有关。要密切关注就业和人才问题，特别是要适应新就业形态，落实好灵活就业人员权益保障、技能培训、户籍管理等政策，推动提升就业岗位吸引力，以高质量的发展和制度创新，推动实现比较充分的就业。

二是钱的问题。政府股权投资基金在撬动社会资本、推动科技创新、产业发展、基础设施建设等领域发挥作用还有待提升，特别是一些地方平台公司能分钱、会花钱但不会挣钱，一些地方政府把挣钱的事交给社会做、把亏钱的事留给自己干，这些问题都需要研究，要努力培养一批懂经营的人才，提高运营能力。另外，要高度关注政府债务风险问题，一些地方市政建设过度超前，带来大量负债。

三是物的问题。今年经济运行的一个显著特点就是大宗商品价格上涨，原材料涨价压缩了企业盈利空间，部分行业成本整体上升30%以上，导致一批企业经营困难。大宗商品涨价是全球性的，目前仍处在高位，仅靠一个地区或一个国家的力量很难改变趋势，要做好顺应趋势的准备。就我省而言，大宗商品涨价的影响也不全是负面的，对淮南、淮北、铜陵、马鞍山等资源型城市和两淮煤矿、铜陵有色等资源型企业，是有一定积极作用的。有关部门要对原材料价格上涨给我省带来的利弊作精准分析，进一步加强引导、分类施策，既帮助中小微企业渡过难关，又推动有关企业以丰补歉、转型升级、改革创新。

四是链的问题。受疫情、汇率和贸易摩擦的影响，部分产业供应链缺失，一些企业设备进口受阻，出口订单减少。一些关键核心产品仍然高度依赖进口，如高端数控机床、芯片、光刻机、操作系统、医疗器械、发动机、高端传感器等等。全球缺少芯片问题愈演愈烈，已经从手机、汽车向全行业蔓延。国际物流不够畅通，集装箱价格上涨2—5倍，物流成本比上年同期涨幅较大。我们要高度重视，不断优化和稳定产业链、供应链，确保关键时刻不能掉链子。

五是碳的问题。中央提出“碳达峰碳中和”战略目标，碳排放已经成为经济社会发展的一种投入要素和约束性指标。我省能源结构呈现“一煤独大”，煤炭消费减量替代任务艰巨，能耗双控形势严峻。同时，“双碳”战略既是挑战也是机遇，对森林覆盖率较高的黄山、池州、宣城等市来说，可以在省内率先探索开展碳排放权交易，增加当地可用财力，让绿水青山真正变为金山银山。

六是内需问题。投资方面，前5个月，全省工业投资、基础设施投资分别比1—4月回落3.1、7.9个百分点。消费方面，服务业特别是接触性行业全面恢复不及预期，部分服务行业市场规模收缩，经营效益下滑。由于居民收入增长较慢，还要面对住房、教育、医疗等刚性支出的压力，导致消费能力和意愿下降。此外，实体店和商贸企业受电商的影响较大，且本地电商发展滞后，新业态新需求开发不足，一部分网上消费流到外地。

三、努力保持经济稳定恢复的良好势头

一要进一步抓好规划和计划的推进实施。一方面要做好结合文章，统筹年度经济运行和社会中长期发展，做到短期计划与长期规划有机衔接。要总结今年上半年经济运行特点，对分解到年度计划中的目标和任务进行再审视，进一步加强政策支持和要素保障，强化工作推进举措，确保各项目标任务序时推进和“十四五”开好局起好步。另一方面要做好统筹文章，加快建立全省统一的规划体系，抓紧编制出台国土空间规划、专项规划和区域规划，并健全衔接协调机制，确保与“十四五”规划纲要有机衔接，以高质量规划引领高质量发展。

二要进一步完善经济运行调节机制。一是加快扩大有效需求。立足当前，可以通过汽车下乡、家电下乡、发放消费券等形式刺激消费，加快释放消费潜力。放眼长远，要研究通过传统供给转型升级和新供给创造新需求。同时，要打造优质消费环境，加快推动重点领域产品和服务标准建设、推进商务诚信体系建设，让人民群众“放心消费、舒心消费”。二是加快实施补链固链强链行动。深度分析我省产业发展格局，牢固树立全产业链思维，高位推进产业链链长制度，统筹考虑锻长和补短，特别是要着力拉长长板，形成比较优势和竞争优势，推动产业链再造和价值提升。三是加快推进“双招双引”。主动融入和服务共建“一带一路”、长三角一体化发展、中部地区高质量发展等重大机遇，集中力量招商引资，特别是招引一批体量大、牵动性强的项目，促进扩大有效投资。建立以人才价值为衡量标准的薪酬和奖励制度，完善市场化高层次人才引进机制，种好“梧桐树”，引来“金凤凰”。省人大常委会有关机构要加强对“双招双引”政策落实情况的监督，推动取得实实在在的效果。

三要进一步抓好“三地一区”等重大战略落地生效。一是在增后劲上下功夫。坚持经济工作项目化、项目工作具体化，围绕“三地一区”“三重一创”“三大一强”“五个一”创新主平台和“五个区块链接”等，加强项目谋划建设，做到谋划一批、开工一批、储备一批，形成梯次滚动推进项目工作格局。二是在增动能上下功夫。坚持国企、民企两手发力，加快布局以云计算、大数据、物联网、人工智能等为代表的新经济，推进新技术、新产业、新业态、新模式融合发展，为全省经济发展注入新的动能。三是在增优势上下功夫。引导各地结合资源禀赋和比较优势，找准切入点和突破口，特别是后发地区，要紧盯最高标准，高起点规划推进，奋力在科技创新、乡村振兴、主导产业发展等领域实现弯道超车，促进区域协调发展。四是在增保障上下功夫。要加强财政资源统筹，调整优化支出结构，用好政府债券资金，集中有限财力支持重大发展项目，充分发挥政府投资基金作用，对长期看好的龙头企业进行战略性财务投资，增强政府平台公司资金运营能力。用好土地综合整治试点政策，完善亩均效益评价机制，深化土地“放管服”改革，提高用地审批质效。

四要进一步打造推动高质量发展的良好环境。一是贯彻以人民为中心的发展思想。要坚持量力而行、尽力而为，持续加大民生投入，全力解决教育、医疗、住房、收入、养老等民生问题，让人民群众更多分享改革发展成果。二是健全高质量发展绩效评价机制。现在有的地方考核仍然没有跳出GDP崇拜，“不以GDP论英雄，也要以GDP论狗熊”，深层次原因是激励相容的制度不完善。要坚决纠正唯GDP倾向，引导干部牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观。三是加快提升干部推动高质量发展的能力。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼，落实关怀激励机制，各级领导干部要完整准确全面贯彻新发展理念，自觉转变思维方式和工作方式，努力成为推动高质量发展的行家里手。

XX市人民政府党组成员、副市长黄峥嵘在市委经济工作会议上的讲话

同志们：

下面，我代表市委常委会，向全会报告过去一年的工作，并就今年的经济工作讲几点意见。

一、客观估价20XX年经济工作

20XX年，我们认真落实中、省、郴决策部署及市第十二次党代会精神，紧紧围绕加快建设“五个资兴”、勇当XX打造湖南新增长极排头兵的目标，着力“强产业、统城乡、建小康”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生、强党建各项工作，经济运行总体呈现稳中向好、稳中趋优的态势，基本完成了全年目标任务。预计（下同），全市地区生产总值增长8.0%；固定资产投资增长12.5%；社会消费品零售总额增长11%；全体居民人均收入增长8.5%；财政收入总税比达到65%。大部分主要经济指标增幅均超过XX市平均水平。

这一年，我们突出产业主导，实体经济不断壮大。大力培育新兴产业。东江湖大数据产业园获批湖南省大数据产业园，东江湖（云巢）大数据中心于20XX年6月正式启用，中国电信、网宿科技、金鹰卡通等一批大数据应用开发项目入驻运营。培育壮大硅材料产业，旗滨光伏光电玻璃项目进展顺利，长星中节能等一批硅材料深加工项目入驻发展。全年新材料产业、高新技术产品企业总产值分别增长10%、9%。大力推进产业链招商，在广州成立首家异地商会，先后举办东江湖大数据招商推介会等5次大型招商活动，引进了华为、中兴、阿里巴巴等一批知名企业。全年实际到位内资增长13.7%；实际利用外资增长11%。

这一年，我们狠抓项目建设，发展基础继续夯实。实行市级领导联系“三重”工作“四包”责任机制。全年共实施重点建设项目78个，完成投资62亿元，超额完成年度目标任务。一批影响资兴长远发展的重大基础设施项目取得突破，“十路一桥一港”基础设施项目全面启动，自来水取水点上移、东江湾大桥等项目进展顺利，唐鲤大道、新政务中心等项目竣工运营，东江移民博物馆如期开馆。一批以新产业、新业态、新模式等为代表的产业项目加快推进，杉杉新材料三期、东江湖大数据增量配售电网等项目开工建设，创新创业园、华润电力余热供热、双胞胎饲料、建林建材等一批项目竣工投产，东江湾电商产业园初具规模。

这一年，我们狠抓城乡统筹，美丽乡村焕发新姿。创文巩卫“十大攻坚行动”成效明显，一批城中村、背街小巷、老旧小区得到提质改造，城市品质得到提升。“多规融合”信息平台全面建成，率先在XX市实现部门信息数据共享。整域推进美丽乡村试点，打造了白廊环湖路、流华湾等一批美丽乡村示范片。扎实推进洁净乡村“四年行动计划”，狠抓“厕所革命”，全市生活垃圾基本实现无害化处理。生态建设成效显著，划定生态保护红线684平方公里，东江湖生态环境保护项目基本完工，市、乡、村三级河长制全面落实。空气质量优良率89.6%，整体提升6.8 %；功能区水质均符合国家标准。

这一年，我们狠抓民生改善，精准脱贫成效显著。重点民生实事完成或超额完成全年目标任务。新建供水工程82处，新修村组公路145.3公里，贫困地区实现农网改造、通讯、安全饮水、通村通组公路全覆盖。20个省级贫困村光伏发电站项目建成，社会保障兜底帮扶实现“两线合一”，14个省级贫困村脱贫出列，2969名贫困人口脱贫。“一户一产业工人”培养工程培训各类技能型和实用人才6382人。棚户区改造开工建设3904套。城乡义务教育一体化发展统筹推进，实现化解城区超大班额目标。

这一年，我们狠抓党的建设，从严治党全面加强。 “两学一做”学习教育常态化制度化有效推进，“亮身份、树形象、做表率”活动深入开展，党的建设更加坚强有力。党的基层基础得到夯实，圆满完成全市204个村（社区）“两委”换届任务，基层党组织“五化”建设实现提优补差、全面提质，村级综合服务中心建设全面推进。巡察和派驻监督实现全覆盖，纪委监督同级党委试点成效巩固深化，作风建设和反腐败工作纵深推进，党风政风进一步优化。

这一年，我们获得了诸多机会和鼓励。我们突出节会推介，成功承办全省县域内城乡义务教育一体化改革发展现场推进会、省行业性专业性人民调解现场推进会、XX（夏季）美丽乡村旅游文化节等省郴节会30余次，各项工作展现了“资兴特色”，获得各方面的高度评价。我们创新社会治理，连续四届荣获全国平安建设先进县市，连续两届获得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，综治、计生工作被评为全省先进。我们擦亮城市名片，成功创建国家园林城市，顺利通过国家卫生城市复核，获评“中国美丽乡村建设示范县”“全省全域旅游先锋县”，宣传资兴旅游的两部央视微电影获国际大奖，资兴的知名度和美誉度显著提升。我们狠抓改革攻坚，国家新型城镇化综合试点工作在全国专题会议上作经验发言，阶段性成果已获国家发改委评估组肯定。农村集体资产股份权能改革试点工作先后两次被《人民日报》专题报道。我们倡导文明新风，身边涌现出罗发忠等5名湖南好人、欧光明等3名XX道德模范，评选出资兴“十佳作风标兵”“十佳敬业标兵”“十佳家风标兵”等一批先进典型，这既是他们的个人荣誉，更展现了资兴人民的精神之美、道德之美、奉献之美。

过去的一年，不平凡、不容易、不简单，成绩来之不易！这些成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导，得益于全市上下的辛勤付出。在此，我谨代表市委，向全市广大干部群众，向各位企业家，向所有关心支持资兴发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

尽管工作成绩令人欣慰，成绩荣誉振奋人心。但存在问题不容忽视：一些思想观念、工作思维与新常态、新理念、高质量发展要求不相适应；发展不平衡不充分的问题依然存在，城乡区域发展不协调，库区产业转型不快；产业结构尚未根本改变，传统产业仍占主导地位，经济下行压力依然很大；重大项目储备不多，招商力度有待加大，签约项目履约落地率不高，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以改进。

二、科学谋划新时代的新开局

20XX年是贯彻党的十九大精神的第一年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。做好今年经济工作，必须科学研判形势、把握发展要求、提振发展信心、保持战略定力，牢牢把握经济工作的主动权。

（一）科学研判形势。

总体来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从宏观环境看，世界经济虽然仍在波动徘徊，国际环境不稳定性、不确定性因素仍然较多，但缓慢复苏的大趋势没有变。我国经济虽然也面临不少困难和矛盾，但我国发展仍处于战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变，经济结构出现重大变革，全面深化改革使经济更具动力活力。从政策形势看，党的十九大胜利召开，为经济发展在理念、战略、举措和预期上注入了强大动能；省委省政府深入实施“创新引领、开放崛起”战略，把20XX年确定为“产业项目建设年”。中央和省委省政府的决策部署，必将出台一系列推动高质量发展的政策措施，为我们加快发展带来重大政策利好。

（二）把握发展要求。

一方面，要把握高站位的要求。坚持党对经济工作的领导，要把讲政治落实到经济发展的方方面面，把政治站位提高到贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上来，提高到贯彻落实“创新引领、开发崛起”“产业主导、全面发展”的发展战略上来，站在全国全省的发展大趋势中来谋划资兴的发展。另一方面，要把握高质量的要求。党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。中央经济工作会议也明确必须把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。具体到资兴来说，必须突出发展产业、振兴实体，突出质量第一、效益优先，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系。