在“大综合一体化”行政执法改革现场推进会上的讲话

同志们：

今天我们高规格召开“大综合一体化”行政执法改革现场推进会，主要目的有三个：一是亮态度、明决心。3月中旬市里召开了“大综合一体化”行政执法改革工作推进会，时隔一个多月，又紧接着召开现场会，充分表明市委市政坚定不移推进“大综合一体化”改革的决心。二是学先进、鼓干劲。让大家在现场观摩中学习经验，在感受实效中坚定信心，为接下去全域推广“一支队伍管执法”改革蓄势赋能。三是再动员、再部署。通过交流、总结、推动，以更严标准、更大力度、更实举措，确保这项工作取得更多更大更好的成效。

刚才，XX镇详细介绍了“一支队伍管执法”试点工作经验，编办、综合执法局和XX镇作了表态发言，XX副市长部署了下阶段工作任务，讲得都很到位，请大家结合各自实际，抓好贯彻落实。

乡镇（街道）“一支队伍管执法”是“大综合一体化”行政执法改革能否取得实效的关键。会前，我们实地考察了XX镇“一支队伍管执法”改革和运行情况，总的来说，在XX镇及相关部门的共同努力下，改革制度体系已经较为成熟，并结合实际形成了一批特色亮点，成绩值得肯定。我梳理了一下，主要体现在三个方面：一是改革体系基本成型。系统整合“1＋7”执法队伍，有效承接XX个部门XXX项行政处罚权和行政强制权，梳理形成高频执法类目XX项，初步形成了“一个综合信息指挥中心统筹、一个数字化平台管治、五大工作体系协作、四个职能领域分工处置”，即“XXXX”的综合行政执法格局。二是执法效能明显提升。着眼执法闭环，以镇级名义开展执法XX起，并将监管、处罚事项清单“合并同类项”，定期开展多部门联合执法“综合查一次”，缩减检查频次达XX％，有效实现从“分散执法”向“集中执法”转变、从“多头执法”向“一次执法”转变。三是创新亮点不断涌现。综合执法领域XXXX做法获评全省综合执法系统XXX，XXX入选省级XXX优秀案例。上线运行综合执法全跨应用，开通XXX平台，创设XXX执法场景，执法智能化水平有效提升。总体而言，市委对了XX镇“一支队伍管执法”改革的成效是肯定的。

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到我市“大综合一体化”行政执法改革仍处于起步阶段，接下去的任务依然艰巨，几方面问题短板值得引起我们注意。一是思想认识还不到位。有的镇街和部门大局意识不够强，工作站位不够高，包括个别领导干部对“大综合一体化”行政执法改革研究不深、理解不透，“抓什么、怎么抓”心中没底。二是体制机制仍有待完善。执法模式的改变带来制度机制的系统性重塑，包括人员的下沉、管理、考核，以及执法权的规范运行等，一系列规章制度需要在推进过程中不断修正完善。三是队伍融合需深入思考。当前人员刚下沉，可能面临“力量不统筹、业务不熟悉、事项不愿承接”等问题，需要部门和镇街共同努力，切实打破壁垒、消除隔阂，等等。上述问题，需要我们认真思考，并切实加以解决。

“大综合一体化”行政执法改革试点是一项国字号的试点项目，是XJP总书记和党中央亲切关怀、指导、推进的一项重大改革。总书记在浙江工作期间，就高度重视行政执法工作，将行政执法体制改革作为法治浙江建设的重要内容进行部署和推进，推行市县两级相对集中行政处罚权工作，从源头上解决了多头执法、重复执法和交叉执法的问题。去年，总书记和党中央又把“大综合一体化”国家改革试点赋予浙江，还两次作出重要批示，充分体现了对浙江的信任厚爱和殷切期望。202X年，省委将该项改革列入13项“牵一发动全身”的重大改革项目之一，省委袁家军书记亲自领衔，并反复强调，要坚决扛起总书记和党中央赋予我们的光荣使命，推动“大综合一体化”行政执法改革整体推进、迭代跃升、示范引领。XX市委XXX书记也多次强调，要加快“大综合一体化”行政执法改革，全力打造XXX的重大标志性成果。我们要深刻领会该项改革工作的极端重要性，高标准落实好整合精简执法队伍、下沉执法权限和力量、“大综合一体化”数字执法平台运用等重点工作，在XXX“一支队伍管执法”试点基础上，加快向其他镇街扩面，不断提升基层治理现代化水平。

就做好下阶段“大综合一体化”改革工作，我再强调五方面意见。

一、进一步厘清职责边界，加快构建权责统一的行政执法体系。按照“执法目录总清单＋综合执法清单＋专业执法清单＋乡镇执法清单”的框架，全面梳理执法事项，科学划定监管和执法职责分工，加快实现“一张清单”管执法。