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党的二十大报告指出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。浙江是全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点，在顶层设计、制度出台、系统重塑等方面一直走在全国前列，但与此同时，对行政执法改革理念认识不到位、执法方式强制单一、执法监督不够到位、社会参与不够广泛等问题也时有暴露。因此，科学全面认识综合行政执法改革价值与功能，探究如何进一步将综合行政执法改革与社会治理相融合、如何充分发挥基层首创精神、提升群众改革参与度和满意度等是浙江做好改革试点工作的重要课题。
一、问题的提出
综合行政执法改革特别是乡镇行政执法改革是提升基层治理能力的重要举措，对于基层治理体系与治理能力现代化建设具有决定性意义，然而改革过程中仍然出现了诸多问题，主要表现在执法理念、执法手段、执法
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