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在全国深化农业综合行政执法改革工作推进会上的

讲话

同志们：

这次会议是农业农村部决定召开的一次十分重要的会议。前不久，我部刚刚在xx召开了乡村振兴立法座谈会，今天又专门召开深化农业综合行政执法改革现场会，充分体现了部党组对农业农村法治建设和深化农业综合行政执法改革工作的高度重视。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神和XJP总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实中办、国办《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》，总结交流各地推进农业综合行政执法改革的成效和经验，明确今后一个时期农业综合行政执法工作的目标任务和思路措施。

刚才xx3个省，xx5个市县分别介绍了各自推进农业综合行政执法改革的做法，讲得都很好；下午，大家还要现场观摩xx市和武进区农业综合行政执法机构改革情况，他们的经验做法值得各地学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、深入学习贯彻XJP总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实增强做好农业综合行政执法工作的责任感使命感紧迫感

党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央从关系党和国家前途命运、长治久安的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国提到“四个全面”战略布局的新高度，以前所未有的决心和力度推进全面依法治国，取得了一系列重大理论创新、实践创新、制度创新成果，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局和重点任务，开启了全面依法治国的新时代。XJP总书记多次强调，全面依法治国在“四个全面”中具有基础性、保障性作用，在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。在中央全面依法治国委第一次会议上，XJP总书记将党的十八大以来党中央提出的一系列全面依法治国新理念新思想新战略概括为十个“坚持”，即坚持加强党对依法治国的领导；坚持人民主体地位；坚持中国特色社会主义法治道路；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持依宪治国、依宪执政；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持处理好全面依法治国的辩证关系；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“关键少数”。XJP总书记强调，这些新理念新思想新战略是全面依法治国的根本遵循，必须长期坚持、不断丰富发展。

XJP总书记十分重视行政执法工作，先后作出一系列重要指示和批示。党的十八大将“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”确立为新时代全面依法治国的新“十六字方针”，明确了行政执法在全面依法治国战略布局中的重要地位。在十八届中央政治局第四次集体学习时，XJP总书记进一步强调，全面推进依法治国，必须坚持严格执法。行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民利益和社会秩序。在党的十八届四中全会上，XJP总书记明确要求，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治的轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，深入推进依法行政，建设法治政府。在中央全面依法治国委第一次会议上，XJP总书记强调，要深化行政执法体制改革，推进执法规范化建设。在20xx年中央政法工作会议上，XJP总书记明确指出，随着执法规范化建设深入推进，任性用权、粗暴执法的现象减少了，但怕惹事、不作为的问题有所抬头。要把严格执法放在第一位，对挑战法律权威、挑衅公共秩序、侵犯人民利益等违法犯罪行为，坚决依法予以惩治。在中央全面依法治国委第二次会议上，XJP总书记进一步强调，法治是最好的营商环境，要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，对滥用强制措施、搞选择性执法、偏向性司法的，要严肃追责问责。

XJP总书记全面依法治国新理念新思想新战略，包括关于行政执法和执法体制改革的一系列重要论述和指示，立意高远、内涵丰富、思想深刻，具有鲜明的时代特征和实践特色，为新时代全面依法治国、加强法治政府建设、深入推进依法行政提供了行动指南和根本遵循。

农业农村法治建设是全面依法治国的重要组成，也是乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求。党中央、国务院高度重视农业综合行政执法改革工作，党的十九届三中全会将其作为深化党和国家机构改革的重要内容作出专门安排，明确要求整合组建农业、市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输等五支综合执法队伍。中办、国办又专门印发《指导意见》对农业综合行政执法改革进行总体部署。我们要深入学习领会XJP总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要批示指示精神，坚决把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，切实增强做好农业综合行政执法工作的责任感使命感紧迫感。

（一）深化农业综合行政执法改革是全面依法治国、加快建设法治政府的内在要求。党的十八届四中全会将形成完备的法治实施体系确定为全面推进依法治国的总目标之一。《法治政府建设实施纲要（20xx202x）》将宪法法律严格公正实施作为法治政府基本建成的重要衡量标准。中办、国办前不久印发的《法治政府建设与责任落实督查工作规定》明确将深化行政执法体制改革、推进综合执法情况作为对地方政府履行推进本地区法治政府建设主体职责的重要督查内容。农业农村部门是国家重要的行政执法部门，负责实施的法律、行政法规43部，行政执法职责覆盖种子、农药、肥料、饲料、兽药、生猪屠宰、农机、渔政、农产品质量安全等十多个领域，仅行政处罚和行政强制事项就有近300项。农业农村法律法规是否严格公正实施，不仅代表农业农村部门的形象，还直接体现国家治理能力和法治政府建设的水平。只有深化农业综合行政执法改革，完善农业执法体制机制，提升农业执法能力，才能确保农业农村领域法律法规严格实施、农业农村部门法定职能全面履行、法治政府建设和依法治国目标如期实现。

（二）深化农业综合行政执法改革是实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化的迫切需要。坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实施乡村振兴战略的基础。当前，农业农村正处于经济转型升级、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、农民思想观念深刻变化过程中，一些地方制假售假、套牌侵权、违法添加、私屠滥宰、非法捕捞等违法行为时有发生，严重扰乱公平竞争的市场秩序，损害农民和消费者权益，影响农产品质量安全和农业生态环境安全；因征地补偿、土地流转、资源开发、环境污染、资产管理、村庄整治等引发的矛盾冲突时有发生。实施乡村振兴战略，必须牢固树立依法治理理念，强化基层执法队伍在维护农民权益、规范市场运行、保护生态环境、化解农村矛盾等方面的权威地位。与此同时，机构改革后农业农村部门的职能也由过去农业行业管理为主拓展到农业农村管理各个领域。这就要求农业农村部门不断深化农业综合行政执法改革，下沉执法重心，加大执法力度，为实施乡村振兴战略、构建“三治”结合的乡村治理体系提供强有力的执法保障。

（三）深化农业综合行政执法改革是加快农业农村部门职能转变、提高依法行政能力的重要举措。深化行政执法体制改革，整合行政执法资源，是优化农业农村部门职能配置、加快职能转变的必然要求，是深化党和机构改革的重要任务。为解决农业行政执法中存在的多头分散、执法缺位不到位等问题，我部自1999年起就在农业系统内部探索推进农业综合执法改革，但受各种主客观因素的制约，农业农村系统执法队伍多头分散、力量薄弱的问题并未得到根本解决，不少地方存在“重审批、轻监管”“重项目、轻执法”的现象，农业行政执法队伍素质参差不齐、职能界定不科学、条件保障不到位、执法着装不统一等问题仍然比较突出。要从根本上解决这些问题，就必须抓住这次行政执法体制改革的契机，以更大的智慧和勇气深化改革，着力解决制约农业行政执法的体制性障碍和深层次问题，努力构建适应新时代农业农村发展要求的农业综合行政执法体制。

二、准确把握《指导意见》的精神实质和内涵要义，加快完成农业综合行政执法改革任务

《指导意见》印发后，农业农村部立即组织召开了深化农业综合行政执法改革视频会议，xx部长亲自对改革工作作出全面部署。今年以来，按照中央部署，我部先后赴xx、xx等10个省（区）就农业综合行政执法改革进展情况进行督导，并组织各省开展了自查。各地农业农村部门迅速行动，积极采取措施推动改革工作取得明显成效。一是多数省份已基本完成省级改革任务。截至20xx年6月25日，已有25省（区、市）印发了全省（区、市）综合执法改革实施意见，23个省（区、市）明确了省级农业综合行政执法工作机构。其中，xx10个省（市）在省厅单独设置农业综合执法机构；xx9个省（区）实行农业综合执法局（处）与厅法规处一个机构两块牌子或合署办公。二是市县改革取得明显进展，已有138个市（州）印发了全市（州）综合执法改革实施意见，占地市总数的xx%，595个县（区）明确了农业综合行政执法机构。xx贵州等省的市县改革进展较快，其中xx的市县两级已全部完成农业综合行政执法机构挂牌工作，xx的地市一级全部完成机构挂牌工作，贵州9个市（州）已有8个经编制部门批准成立农业综合行政执法机构。三是渔政执法体制基本理顺。在xx部长的亲自关心和过问下，xx4省将原来设置在自然资源部门的海洋渔政执法队伍划归农业农村部门管理，基本实现了全国渔政执法机构设置与渔业管理职能相衔接。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，农业综合行政执法改革明显偏慢，且进展不平衡。各地在贯彻落实《指导意见》过程中不同程度地存在一些问题。