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山西省强化煤炭增产保供保障能源安全

202X年起，山西，这个传统能源大省迎来了经济发展的高光时刻。

山西省统计局数据显示，2022年上半年，山西全省地区生产总值为1.16万亿元，较202X年同期增长5.2%，跑赢全国绝大多数省份，GDP增速位列全国第二。财政收入也逆势大涨。在全国地方一般公共预算收入总体下降7.9%的背景下，2022年上半年，山西一般公共预算收入达到1823亿元，同比增长28.6%。

202X年，山西GDP增长速度为9.1%，位列全国第三；而202x年这一数据仅为3.6%，位列全国第14。202X年山西省财政收入也同比增长23.4%，位列全国第二。

占据山西第二产业半壁江山的煤炭工业对山西经济及财政增长的贡献突出，但山西的紧迫感和危机感并未减轻。

自202x年“双碳”目标提出，有关控煤减碳的话题热度急剧上升。有一线煤矿从业人士回忆，当时看媒体报道，“去煤”的声音很多，感慨“煤炭行业是不是就此走到尽头了”。

当时，煤炭还处在20xx年开始的下行周期内。20XX年全国两会期间，时任山西省省长在答记者问时坦言：“20xx

年是山西经济进入新世纪以来最为困难的一年，体现在财税方面就是财政收入明显下降。”

煤炭行业的周期性特点明显，“一煤独大”的山西经济随煤价起伏，一直努力尝试突破困境，但进展较为缓慢。

近年来，为摆脱煤炭依赖，山西走上了能源转型发展道路。20xx年5月29日，中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》，支持山西通过综合改革试点，争当全国能源革命排头兵。

形势变化很快。202X年开始，煤价攀升，煤炭行业进入了新的高景气周期。202X年下半年，煤炭成为保障能源安全的“压舱石”与“稳定器”。作为产煤第一大省，山西承担着煤炭增产保供的重担。2022年，俄乌冲突下，全球煤炭价格大涨，供应偏紧，煤炭增产保供对保障国内能源安全的作用凸显。

山西省内不少能源市场人士分析认为，未来几年，煤炭价格仍可能保持在高位，煤炭对保障国家能源安全的重要性仍将持续，山西作为煤炭主产区和综合能源基地的地位不会发生变化。

除了山西，2022年上半年，陕西、内蒙古、新疆等煤炭产量大省（区）一般公共预算收入分别为1719亿元、1576亿元和911亿元，分别同比增长19.4%、36.6%和17.8%，明显高于全国平均水平（7.9%）。

山西省社会科学院研究三部部长高剑峰指出，资源型地区追求的新经济增长点、新动能仍然处于雏形阶段。新经济增长点对经济总量贡献和就业吸纳力度还不足。整个产业结构、能源结构的高碳特征仍然比较明显。

高剑峰认为，当前为全国能源供给充当“压舱石”角色的地区，正是发展和减排、整体和局部、短期和中长期关系存在较大矛盾的地区，如何从全局出发去帮助这些地区完成好自己的使命，仍然有相当多的工作要做。

煤“香”四溢

山西简称“晋”，古意是“向着太阳前进”。大自然赋予山西丰富的煤炭资源，其含煤面积约占全省总面积的40%，探明储量约占全国的1/3，在全国煤炭消费量中的供应占比为1/4。过去几年受困于煤炭价格低迷及消费不振的山西，随着202X年以来阶段性局部电力供应偏紧，重新站上了“风口”，全国多地能源主管部门和发电企业纷至沓来。

202X年6月开始，山东、安徽、湖南、河南等地的用煤企业代表先后到访山西。202X年7月，重庆市经济和信息化委员会与山西省能源局组织两地煤、电及运输企业在太原举行会议，就晋渝两地煤炭产运需衔接有关事宜进行对接。

临近202X年冬季，山西对接的煤炭保供省份进一步增加。202X年9月29日，山西省保供十四省区市四季度煤炭中长期合同签约仪式在太原晋阳湖国际会议中心举行，签约现场座无虚席。参与此次签约仪式的有天津、福建、河北、广东、辽宁、广西、江苏、吉林、安徽、上海、浙江、河南、海南、山东十四省区市的能源主管部门及发电企业团体。

有跟团的广东发电企业人士坦言，此次签约的保供煤资源有限，“僧多粥少”。除了前往山西，发电企业还在广东省能源主管部门带领下“组团”去了陕西签订煤炭保供协议。“抢煤大战”在山西的各个煤矿坑口上演。

公开数据显示，202X年，山西原煤产量达到11.9亿吨，其中外调量占比60%。特别是202X年下半年，山西每月煤炭产量在1亿吨以上，向16个省区市供应电煤4356万吨，完成国家下达的保供任务。

2022年3月5日，《政府工作报告》将“能源安全”上升至与“粮食安全”同等重要的战略高度，并将其列入“着力稳定宏观经济大盘”任务之中。煤炭增产保供因此成为2022年山西能源工作的核心内容，也是经济发展工作最主要的内容之一。2022年山西省政府工作报告提出，有序推进煤矿产能核增，依法合规释放先进产能，保障国家能源安全。传统优势产业的集约发展摆在2022年重点工作前列。

2022年中，为适应国际能源形势和国内经济发展的需要，山西进一步加大了煤炭增产保供力度。6月20日，山西省人民政府印发了《山西省煤炭增产保供和产能新增工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，在安全生产的基础上，2022年山西省煤炭产量将比202X年增产1.07亿吨，达到13亿吨；力争2023年比2022年再增产5000万吨，全年达到13.5亿吨的目标。

为保障上述增产目标实现，山西还成立了由省长担任组长的山西省煤炭增产保供与产能新增工作专班。各市政府和省属煤炭集团公司也相应成立了由市长、董事长任组长的工作专班。

大同市人民政府官网信息显示，申报产能核增的煤矿有11座。截至6月中旬，大同市已获批复8座，增加产能810万吨。山西省统计局发布的数据显示，2022年上半年，全省规上原煤产量6.41亿吨，增长10.1%。

有市场人士分析，山西煤炭增产空间主要来自省属煤炭企业整合后的矿井。重组之后的煤矿产能在逐步释放。202X年约有1亿吨整改产能没有被释放出来，预计2022年山西煤炭产量比202X年新增约12%。

煤炭经济的“新春天”

煤炭增产保供的同时，煤价上涨对山西提升经济效益的贡献异常明显，最直接的是改善了山西煤炭企业的财务状况。

公开数据显示，山西最大的煤炭生产企业晋能控股集团2022年第一季度实现营业收入1372.79亿元，利润总额为66.49亿元。202X年全年实现营业收入5200亿元，利润为172亿元。而202x年晋能控股集团全年营业收入为4799亿元，利润为68亿元。

2022年7月中旬，山西省煤炭上市公司陆续发布2022年半年度业绩预告，受煤炭市场需求旺盛、价格高位运行等因素影响，多数煤炭企业净利润大幅上涨。

2022年1月至6月，晋控煤业预计实现归母净利润23亿元左右，同比增长9.4亿元左右，同比增长70%左右；华阳股份预计实现净利润30.52亿—35.52亿元；山西焦煤预计实现归母净利润53.46亿—59.30亿元，同比增长175%—205%，2022年半年盈利超过202X年全年。

在煤企带动下，山西省属国企的经营效益总体向好。山西省国资委网站的数据显示，2022年上半年，省属企业实现营业收入7805.2亿元，同比增长7.0%，实现利润总额518.6亿元，同比增长74.0%，双双创新高。

202X年是中国煤炭行业盈利最多的一年。中国煤炭工业协会发布的数据显示，202X年全国规模以上煤炭企业实现利润总额7023.1亿元，同比增长212.7%。中国煤炭行业之前的盈利纪录是20xx年，彼时全国规模以上煤炭企业利润总额为4341.73亿元。从目前趋势来看，2022年煤炭行业的总体盈利水平或再创新高。

煤炭企业的盈利大大提升，给包袱沉重的山西煤企赢得了喘息时间。有山西能源市场从业人士告诉eo，对山西而言，煤炭行业对稳定就业的意义重大，“稳就业是山西煤炭行业最重要的任务之一”。

研究数据表明，20xx—202x年，山西省采矿业增加值占全部工业增加值的比重最高时为66.1%，就业人数占到工业就业人数的40%以上。

煤价的上涨，还缓解了煤炭企业的负债压力。通过统计山西全省主要煤炭企业的资产负债情况发现，202X年山西部分煤炭企业负债总额有所下降，偿债能力有所提高。

在2022年7月18日山西举行的上半年经济形势分析会议上，山西省省长表示，2022年以来，山西“扛起能源保供职责使命”，转型发展呈现强劲态势，成绩可圈可点，但隐忧不可不虑，机遇与挑战并存。

“一煤独大”的周期困境

煤价上涨拉动山西经济发展的作用越明显，越是侧面印证山西“一煤独大”的特点仍旧突出。

山西省能源局网站上正在征求意见的《山西省“十四五”煤炭工业发展规划环境影响报告书》认为，山西是典型的资源型经济地区，面临破解“资源型经济困局”的重大课题，经济结构性矛盾突出，“一煤独大”局面尚未有实质性改变。

煤炭下行期的痛苦经历让山西能源市场从业者印象深刻。2002—20xx年是煤炭黄金十年，2009—20xx年则是这轮繁荣周期的顶峰，顶峰过后，煤炭行业整体陷入困境。具体主要表现在：煤炭消费速度放缓；煤价大幅下降；煤炭库存居高不下；煤炭产能严重过剩；拖欠煤炭企业的货款增加。

这段时期，山西的经济增速、财政收入也出现明显下降，进一步影响居民收入等方方面面。公开报道数据显示，20xx年10月，山西全省煤矿企业共拖欠职工工资36.63亿元，较20xx年初增加46.7%。

山西省当时的五大煤炭集团（同煤集团、潞安集团、晋煤集团、阳煤集团、焦煤集团）在20xx年底应收账款达到678.2亿元，比20xx年初增长了39.4%，是20xx年的2.4倍。五大煤炭集团20xx年负债率达81.79%，山西全省煤炭行业亏损达到94.25亿元，同比减利增亏108.29亿元。

受煤炭行业影响，山西省涉煤金融风险积聚。20xx年上半年，山西煤炭行业贷款不良率为3.45%，同比上升1.62%。

“低谷时期，大家都觉得煤炭是夕阳产业，对这个行业渐渐失去信心，并以退出煤炭产业为荣。”山西金正能源科技有限公司首席专家曾浩感慨。

煤炭行业具有明显的周期特点，行业的起起伏伏影响山西经济社会发展的运行。煤炭行业对山西省工业经济和GDP的贡献曾在“十二五”初期达到顶峰，分别为62.8%和32.8%，“十二五”末有所回落。202x年煤炭行业增加值占山西省工业增加值比重达52.6%，占经济比重为18.3%。

2022年3月，自然资源保护协会（NRDC）与山西省宏观经济学会联合发布的《“十四五”山西省非煤经济发展研究》直指山西发展的资源依赖困境：

“山西煤炭产业在上世纪八十年代逐渐步入发展快车道，煤炭占山西经济的比重不断攀升，全省产业结构从一二三产、轻重工业均衡发展快速演变为‘一煤独大’，也导致山西逐步陷入‘资源诅咒’和路径依赖的困境。虽然自上世纪八九十年代起，山西在能源重化工基地综合规划、‘1311’规划中相继提出了产业结构调整战略，也在20xx年获批设立‘国家资源型经济转型综合配套改革试验区’，但始终未走出‘煤炭好时无心转，煤炭不好时无力转’的轮回。”

有山西能源研究者指出，山西的“一煤独大”不仅是经济结构的问题，更是一种理念问题。煤炭价格一旦大幅下跌，山西经济就断崖式下滑，这提醒山西亟须调整产业结构。

山西长治市发布煤炭增产保供和产能新增工作方案