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努力实现碳达峰碳中和

学习出版社

我国力争二〇三〇年前实现碳达峰，二〇六〇年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略決策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。习近平总书记强调，实现碳达峰碳中和目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。我国已进入新发展阶段，推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，绝不是轻轻松松就能实现的。我国是在工业化、城镇化仍在快速发展的情况下开启降碳进程的，降碳任务之重、时间之紧，前所未有。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展和民生改善任务还很重，能源消费仍将保持刚性增长；我国产业结构偏重、能源结构偏煤、生产和生活体系向绿色低碳转型的压力很大；我国碳排放法律法规、碳排放交

易机制尚不健全，技术、标准、人才等基础支撑薄弱；全球应对气候变化博弈激烈，一些发达国家试图以碳关税、碳投资、碳义务等手段增加我国减排责任。特别是要看到，我国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间。这意味着我国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，无疑是一场硬仗。必须充分认识实现“双碳”目标的重要性、紧迫性和艰巨性，深入分析推进“双碳”工作面临的形势和任务，增强推进“双碳”工作的信心，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，保持战略定力，科学有序推进，明确时间表、路线图、施工图，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。

正确认识和把握碳达峰碳中和。“双碳”工作要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役，等不得，也急不得，必须坚持稳中求进，逐步实现。要提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，注重处理好四对关系：一是发展和减排的关系。减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。要坚持统筹谋划，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。二是整体和局部的关系。既要增强全国一盘棋意

识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和“双碳”行动方案，不搞齐步走、“一刀切”。三是长远目标和短期目标的关系。既要立足当下，一步一个脚印解決具体问题，积小胜为大胜；又要放眼长远，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力。四是政府和市场的关系。要坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全“双碳”工作激励约束机制。

实现“双碳”目标是一个复杂的系统工程，要把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，更好发挥我国制度优势、资源条件、技术潜力、市场活力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。全国统筹，就是坚持全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行觉政同责，压实各方责任。根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰。节约优先，就是坚持把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，倡导绿色生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。双轮驱动，就是坚持政府和市场两手发力，构建新

型举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。深化能源和相关领域改革，发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制。内外畅通，就是坚持立足国情实际，统筹国内国际能源资源，推广先进绿色低碳技术和经验。统筹做好应对气候变化对外合作，不断增强国际影响力和话语权，坚决维护我国发展权益。防范风险，就是坚持处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。

加强统筹协调。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快制定出台相关规划、实施方案和保障措施，组织实施好“碳达峰十大行动”，加强政策衔接。各地区各部门要有全局观念，科学把握碳达峰节奏，明确责任主体、工作任务、完成时间，稳妥有序推进。支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。

推动能源革命。要加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。坚决控制化石能源消

费，尤其是严格合理控制煤炭消费增长，有序减量替代。夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全，保持原油、天然气产能稳定增长，加强煤气油储备能力建设，推进先进储能技术规模化应用。把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源。推动能源技术与现代信息、新材料和先进制造技术深度融合，探索能源生产和消费新模式。加快发展有规模有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等新能源，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电。

推进产业优化升级。耍紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信(5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。严把新上项目的碳排放关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。下大气力推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型。加大垃圾资源化利用力度，大力发展循环经济，减少能源资源浪费。统筹推进低碳交通体系建设，提升城乡建设绿色低碳发展质量。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固和提升生态系统碳汇能力。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，增强全民节约意识、生态环保意识。

加怏绿色低碳科技革命。要解决好推进绿色低碳发展的科技支撑不足问题，狠抓绿色低碳技术攻关，集中资源攻克关键核心技术，加快先进适用技术研发和推广应用。加强创新能力建设，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系，加快创新成果转化。创新人才培养模式，鼓励高等学校加快相关学科建设。

完善绿色低碳政策体系。要强化制度创新和系统集成，深化能源和相关领域改革，破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍。进一步完普能耗“双控”制度，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。健全“双碳”标淮，构建统一规范的碳排放统计核算体系，尽快补齐基础短板，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。健全法律法规，完善财税、价格、投资、金融政策，加大对绿色低碳产品、技术等支持。充分发挥市场机制作用，引导各类资源要素向绿色低碳发展集聚。以全国碳排放权交易市场为主体，完善碳定价机制，加强碳排放权交易、用能权交易、电力交易衔接协调。将“双碳”工作相关指标纳入各地区经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。

积极稳妥推进碳达峰碳中和

天津日报

中央经济工作会议提出，“实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。”碳达峰碳中和是一场广泛深刻而长期的系统性变革，并非一蹴而就、一朝一夕之事，既需要各方积极作为、大显神通，更需要全国统筹谋划、常抓稳打，一以贯之坚持全面统筹、循序渐进、双轮驱动、节约优先、防范风险，做到有序推进，只有这样，才能蹄疾步稳、行稳致远，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和既定目标。

一、坚持全面统筹，防止“顾此失彼”

碳达峰碳中和作为一项系统工程，必须坚持系统思维，加强通盘考虑、科学谋划、整体推进，抓牢“牵一发而动全身、布一子而活全局”的重点，实现全身皆动、满盘皆活，坚决防止畸重畸轻、顾此失彼。一要做到全国统筹、协调推进。

碳达峰碳中和事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，涉及我国经济社会发展方方面面，与人们日常生活息息相关，不可能仅凭一个部门、一个地方想一想、推一推就能轻松实现，必须坚持党中央的集中统一领导，强化全国“一盘棋”意识，做到全国统筹、步调一致。要教育引导广大干部群众深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于碳达峰碳中和的重要指示精神，充分认识推进“双碳”的全局性战略性意义，进一步提高政治站位，树牢大局意识，自觉同党中央保持高度一致，不断提高“政治三力”，服从服务于全党全国工作大局，举全国之力共推“双碳”工作。二要做到科学谋划、综合考量。“双碳”工作作为一项全新的、事关全局和长远的重大战略任务，必须坚持实事求是、全面考量。必须尊重客观实际和群众需求，结合经济社会绿色转型的现实要求，综合考虑政治和经济、历史和现实、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，科学谋划符合本地区实际的“双碳”行动政策和措施；必须加强实地调研，走进群众了解安危冷暖，深入企业掌握实际情况，使制定的每一项政策、每一个措施都能经得起实践的检验，坚决防止作决策简单化、干工作乱作为。三要做到坚持以人民为中心，压紧压实主体责任。

推进“双碳”工作不仅要注重科学谋划，更要善于抓住工作重点、抓牢责任制这一“牛鼻子”，强化督促领导干部落实“双碳”工作重大政治责任。领导干部要自觉服从大局，坚持以人民为中心，坚决摒弃局部利益至上的观念，主动与中央精神对标对表，结合当地实际，制定落实举措，细化路线图、施工图；着力加强“双碳”业务等知识的学习，特别要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏人民、敬畏生态，慎重决策、慎重用权，不断提高抓好绿色低碳发展的能力和水平；严格监督考核，增加“双碳”考核权重，加强指标约束，强化落实情况检查，督促各部门落实好“双碳”工作部署要求，以实际行动自觉扛起碳达峰碳中和政治责任。

二、坚持循序渐进，防止“急于求成”

实现碳达峰碳中和是一个由认识到行动、由行动到深化的持续的、长期的过程，并非一日之功，需要按照一定的步骤、一个阶段一个阶段地推进，直至实现既定目标，坚决防止急于求成、急功近利。一要把握阶段性特点，有序稳妥推进。2030年前碳达峰、2060年前碳中和是立足我国现阶段实际提出的重大战略目标，实现这一目标需要未来几十年的不懈努力。长期的推进过程需要充分认清“当前我国区域、城乡发展不均衡，各地产业结构、资源禀赋、能源结构、减排潜力存在差异”的现实状况，科学把握我国实际以及“双碳”工作的阶段性特点，做到既有远景目标和长期规划，也有短期目标和阶段性任务，以长远规划引领阶段性任务，以短期目标的完成支撑远景目标的实现，掌握好推进节奏和力度，有阶段性、有步骤推进碳达峰碳中和。二要坚持先立后破，做好能源转型。

能源转型是实现碳达峰碳中和的基础和关键。实现能源转型必须以不影响经济社会发展为前提，有序推进传统能源逐步退出，新能源加快发展。要坚持“先立后破、不立不破”原则，在保证经济平稳运行的基础上，先在“立”上下功夫，做好新能源系统建设，夯实“减碳”基础，待时机成熟再在“破”上用力，逐步推进去煤减碳，煤炭等传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上，没有安全可靠的新能源要仍以传统能源利用为主，坚决杜绝搞运动式“减碳”，采取“一刀切”“一锅端”等“冒进”措施，避免影响经济稳定发展和人民正常生活。三要立足以煤为主的国情，推动煤炭和新能源优化组合。我国作为传统能源消费利用的大国，从短期来看，新能源特别是可再生能源发展还不够充分，不能满足能源消费增量的需求，煤炭仍是我国能源结构中的“压舱石”。要立足以煤为主这一基本国情，一方面切实抓好煤炭清洁高效利用，从源头上减少碳排放；另一方面切实增加新能源消纳能力，加快灵活调节电源的建设，优化新增装机规模和布局，构建以新能源为主体的新型电力系统，加强对新能源消纳工作的目标考核,扎实做好新能源并网服务和消纳，有效推动煤炭和新能源优化组合。

三、坚持双轮驱动，防止“因循守旧”

政府是实施资源宏观调控和提供公共服务的主体，是“看得见的手”，市场是最有效率的资源配置形式，是“看不见的手”。推动经济社会持续健康发展，不仅要用好“市场之手”，还要用好“政府之手”，做到政府和市场两手发力，实现两者相互补充、相互协调、相互促进。实现碳达峰碳中和是一个不断优化资源配置的过程，实现资源的优化配置就要坚持辩证思维，讲两点论，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”，坚持政府和市场双轮驱动，防止“政府无为”“市场无效”，导致“双碳”工作因循守旧、墨守成规。一要发挥政府和市场双重作用，双轮驱动“双碳”进程。要充分发挥政府主导作用和统筹调控作用，积极构建以实现“双碳”目标为主的科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关的新型举国体制；优化政府服务职能，加强投资政策引导，加大财税支持力度，搭建社会资本运行平台；落实好监管职能，督促降污减碳工作要求落实，畅通联动合作通道，破解行业地方保护壁垒。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，科学构建定价机制，降低减污降碳成本，着力提升能源使用效率，抢占新能源产业制高点，加强国际绿色合作，以市场化建设推进“双碳”进程。二要加大科技创新力度，助推绿色低碳发展。

科技创新是变革的源头活水。要用好科技创新这一“关键变量”，着力优化创新生态环境，深化科技体制机制改革，积极搭建人才培养和交流平台，狠抓绿色低碳技术攻关，加大创新政策供给力度，充分调动绿色低碳科技创新内生动力；要充分激发市场主体活力，引导企业提升直面市场、感知市场、挖掘市场的动力和能力，鼓励科研院所加强“双碳”领域应用基础研究，创新研发低碳零碳负碳等技术、产品，深化能源技术革命。三要构建激励约束机制，有效促进减污降碳。建立传统能源和新增可再生能源、原料用能科学核算考核体系，新增可再生资源和原料用能不再纳入能源消费总量控制，尽快实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。积极构建减污降碳激励约束机制，实施减碳资金补贴政策、生态保护补偿机制，支持引导绿色低碳金融服务；坚决遏制“两高”项目盲目发展，完善差别价格、阶梯价格政策，加强重点排放单位用能监督管理，建立企业降污减排履约信用清单，做到激励和约束双管齐下，有力推进减污降碳。

四、坚持节约优先，防止“大手大脚”

“强本而节用,则天不能贫。”节约优先是在资源利用上把节约放在首位，着力推进资源节约集约利用，提高资源利用率和生产率，降低单位产出资源消耗，有效避免资源浪费，是我国的基本国策，是加强生态文明建设的重要方针之一，是推动经济社会发展绿色转型的必然选择。推进“双碳”工作重在降碳减排，而节约资源恰是降碳减排的主要方式。实现碳达峰碳中和必须坚持节约优先、节能降耗，树立勤俭节约观念，防止大手大脚、铺张浪费。一要强化节能减排意识，倡导绿色低碳生活方式。深入开展全民“双碳”知识宣传教育，呼吁绿色低碳生活、反对铺张浪费，引导全民树牢节约意识、环保意识、生态意识，努力营造全社会节能减排浓厚氛围；深入开展节约使用节能、节水、节材产品，参加义务植树、生态环境保护宣传教育等绿色生活创建活动，引导全民减少能源资源消耗和污染排放；制定多样化、创新性的激励措施，鼓励全民低碳绿色出行，积极投身绿色机关、绿色社区、绿色家庭构建中，使绿色、低碳、节约成为群众生活自觉。二要坚持绿色发展理念，推进发展方式变革。“双碳”工作问题归根到底是发展方式问题。要坚持贯彻绿色发展理念，严守生态保护、环境质量、资源利用三条红线，将“双碳”作为倒逼能源结构优化、产业结构升级、治理理念调整的强大动力。要提高传统能源使用效率，扎实做好节能减碳工作；持续推动传统产业提质增效，加速生态化、绿色化改造升级；狠抓节能减排各种政策措施落地落实，推动经济社会向清洁、高效、绿色、循环方向纵深发展，助力发展方式绿色革命走深走实。三要扎实做好煤炭文章，实现清洁高效利用。

注重从源头上强化煤炭洗选和提质加工，实现煤炭深度提质和分质分级，不断提高煤炭产品质量；加大传统煤化工产业的改造提升力度，逐步淘汰落后产能，稳步推进现代煤化工产业发展；加快煤炭清洁高效利用技术的开发和应用，推进高碳能源低碳化利用，大幅降低碳排放；大力推广优质能源使用，加大民用散煤清洁化治理力度，建立政策引导与市场推动相结合的煤炭清洁高效利用推进机制，逐步构建清洁、高效、低碳、安全、可持续的现代煤炭清洁利用体系。

五、坚持防范风险，防止“未形之患”

“双碳”工作是我们党在生态文明建设领域开展的一项新的伟大实践、伟大斗争，不仅涉及到国家能源安全、经济持续运行，同时还关系到企业生存发展、群众生活需求。确保安全顺利实现碳达峰碳中和必须坚持防范风险，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，既要高度警惕“黑天鹅”，也要防范“灰犀牛”，稳妥处理好经济社会绿色低碳转型可能伴生的各领域风险，坚决防止过度反应、未形之患。一要科学评估需求，确保能源稳定供给。充分尊重和认识经济社会发展规律和碳排放现实国情，逐级建立生产、生活能源需求台账，全面掌握企业居民用能特点，有效精准匹配用能需求，构建与需求特点相适应的供给体系，建立差异化统筹协调机制，充分利用好能源需求侧推动能源供给侧结构性改革；根据不同主体用能特点，积极引导绿色能源消费需求，加快构建绿色能源生产消费市场体系和长效机制，从需求侧推进新能源和传统能源的迭代更替。