生态产品交易体系建设调研报告

去年以来，我区以我市获批建设国家可持续发展议程创新示范区为契机，抢抓我省建设绿色低碳高质量发展先行区的重大机遇，创新实施乡村生态建设提速行动，以突破生态产业发展为目标，试点建立鲁南生态银行，率先在全省成立山东生态产品交易中心，将“沉睡”的生态资源通过生态价值核算、交易转化为资产资金，打通了生态产品价值实现渠道，探索出一条独具特色的绿色低碳产业发展之路。

一、实施背景。我区生态资源丰富，5处国有林场经营林地面积近10万亩，林木总蓄积量33.5万立方米。城市绿化面积572万平方米，绿化覆盖率48.3%，已成功创建国家重点生态功能区、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、省级首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。**优势在于“绿水青山”，如何转化为“金山银山”，让群众吃上“生态饭”？省委、省政府印发《关于支持**市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策》中提出，“支持**探索生态产品价值实现机制，引导更多行业企业参与全国碳排放权交易，开展重点产品全生命周期碳足迹核算”。市委、市政府印发《关于支持**产业突破的实施意见》，其中提出“支持**区创建国家级、省级生态价值实现机制试点，运营好生态产品交易平台。支持**区进行生态产品价值开发”。这些政策为**的生态价值转化指明了突破方向。**区立足自身生态优势，围绕“如何将丰富的生态资源转化为经济效益，提高生态产品供给能力和整体价值”这一课题，以“生态银行”建设为突破口，在生态资源量化、生态价值核算、生态产品交易、生态资产融资等方面开展制度设计和实践探索，取得了较好成效，“中国北方生态产品交易样板”初露峥嵘。

二、创新做法。**区以鲁南生态银行为抓手，推动生态资源价值转化，主要分为四个环节：一是生态资源的调查与确权，摸清家底，夯实生态资源变资产的基础；二是生态资产的价值核算，根据生态资产提供的各类服务和贡献，统一输出为无差别的以货币计量的生态产品；三是生态产品的价值应用，引导生态产品在山东生态产品交易平台进行线上交易，获取收益；四是生态产品的价值实现，以生态产品的价值作为抵押物开展银行授信贷款，获得资金支持。通过系统周全的制度设计和积极稳妥的试点探索，**区找到了把生态优势转化为发展优势的新路径，探索构建了促进生态产品供给和价值实现的工作机制。一是摸清生态家底，为生态资源“算好账”。为集中收储、整合优化碎片化的生态资源，打通资源变资产的通道，**区以要素产权制度改革为抓手，在鲁南生态银行内部组建了森林、乡村文化、水资源、新能源、农产品等N个专项生态资源部，对全区生态资源分布、质量、保护等级、权属等进行调查摸底，并进行确权登记。在不改变所有权的前提下，将零散化、碎片化的生态资源，实施集中储备、规模提升和产业转型，打包成集中连片、优质高效的资产包，形成全区生态资源“一张网、一张图、一个库”数据库管理。目前，共存入森林资源、乡村文化资源、水资源、新能源资源、农产品资源、生态旅游等六类资源的生态资产共计1782宗。二是开展价值核算，为生态资产“确好权”。建立鲁南生态银行核算服务体系，与中科院地理科学与资源研究所开展合作，建立服务机构库，为需求方提供专业、可靠的生态资源的核算、认定、咨询、评估服务。目前，已对**GEP（生态系统生产总值）开展为期七至九个月的核算工作，预估**GEP核算价值达到200亿元，可获银行授信30多亿元。在鲁南生态银行内部成立生态技术政策咨询部，负责做好政策解读、技术指导、生态产品包装注册、碳汇和CCER指标开发等工作。同时，开启咨询前置服务，推动核算结果应用。比如，针对地方政府因受财力所限难以提前做区域性GEP测算的情况，可通过鲁南生态银行的牵线搭桥，实现“先核算、出效益、后付费”。三是积极进场交易，为生态产品“变好现”。为了更好地服务生态产品的市场化运作，鲁南生态银行专门成立生态运营部和生态交易部，主要负责生态产品的前期运营指导以及后期的宣传、推介、招商、销售工作。同时，针对生态产品交易无专业平台、无机构管理问题，**区率先建立山东生态产品交易中心，设立了生态产品交易市场平台，引导各类生态产品线上交易。结合设定的生态产品类别，将交易方式分为直接交易和间接交易。直接交易是指把可以直接交易的优质生态产品直接发布到网站上进行交易。间接交易是指把需要特许经营的项目，如碳排放权、排污权、用能权、用水权、农村集体产权交易等业务，通过鲁南产权交易中心网站链接到生态产品交易市场平台网站进行间接交易。自平台10月份试运营以来，目前已实现交易业务5100余宗。四是撬动金融资源，为生态产品“赋好能”。鼓励金融机构、基金公司开展生态金融融资、抵押贷款等创新服务业务，为生态产品开发和运营提供金融、保险业务支持。目前，已吸纳8家银行入驻，开发出“生态贷”“碳金融”“GEP贷”等绿色金融产品，完成生态金融业务41笔，获得生态旅游贷、新能源贷、林权贷等金融支持1.5亿元。同时，储备了投资29亿元的EOD、碳汇开发等项目，其中，依托西集镇南河岔村存入的集体荒山资产，成功招引了山东普阳新能源公司投资2.19亿元的20兆瓦光伏项目。