关于进一步完善机关后勤服务监管体系建设的调研报告

构建服务监管体系是机关后勤改革发展的必然要求。机关后勤服务监管工作的发展与改革开放不断深化、政府职能深入转变以及后勤服务社会化改革密切相关。XX市机关后勤服务社会化改革走过40年风雨，历经政企分开、政事分开、体制分离、机制转换等改革进程，机关后勤服务实现了从“自管后勤、自办服务”到“规范管理、购买服务”的转变。目前，XX市、区两级党政机关在物业、餐饮、会务、公务用车、总机通信等后勤服务领域，市场化购买率达XX%以上。按照“谁购买、谁监管、谁负责”的要求，必须构建完备的机关后勤服务监管体系，指导各级党政机关履行后勤服务监管第一责任人责任。

构建机关后勤服务监管体系是推进机关事务治理体系和治理能力现代化的客观需要。推进机关事务治理体系和治理能力现代化需要运用法治思维和法治方式，在推进集中统一管理和规范化、标准化、信息化上下功夫。服务监管是机关事务工作的重要职能，构建机关后勤服务监管体系必须配套完善制度和标准，规范引进社会服务，引导社会力量开展有序市场竞争，运用信息化、数字化手段建立科学的监管工作机制，确保最大限度地发挥资源效益。

构建机关后勤服务监管体系是落实财政预算绩效管理的重要手段。机关后勤服务是政府购买服务的内容之一，2022年XX市财政局印发《XX市政府购买服务管理办法》，要求市、区各部门建立健全政府购买服务工作机制和管理制度，规范开展政府购买服务；要求购买主体加强政府购买服务项目预算绩效管理，按规定开展事前绩效评估，编报绩效目标，加强合同履约期间的绩效监控，定期对所购服务实施情况开展绩效评价。构建机关后勤服务监管体系，规范机关后勤服务购买行为，开展后勤服务项目审核，加强后勤服务合同履约监管，组织后勤服务质量考核评价，正是机关后勤服务落实财政预算绩效管理的重要手段。

一、成效与经验

XX市机关事务部门高度重视机关后勤服务监管工作，经过多年不懈努力和实践探索，初步形成了一套行之有效的工作思路和方法，奠定了XX机关后勤服务监管体系建设的基础，主要体现在4个方面。

服务监管共识基本形成。2006年召开的第七次XX市区县机关事务管理局局长联席会议提出，推进机关后勤服务社会化改革、加强服务质量监管，必须站在实现政府管理职能转变的高度，增强对后勤服务监管重要性的认识，尤其要加快法治建设，抓紧制定科学的服务监管指标体系，在建立机关后勤服务监管的法规制度、制定标准体系、完善操作办法上狠下功夫。自此，全市各级机关事务部门和广大机关事务工作者，迅速统一思想、形成共识，努力开创机关后勤服务监管工作新局面。逐步形成的工作思路和制度机制得到广泛认同，并上升为规范性文件条文，即在2017年3月施行的《XX市机关事务管理办法》中独立设置“服务管理”章节，明确服务监管工作相关要求。当前，全市各级机关事务部门和各社会服务机构均能各负其责，认真履行服务监管工作职责。

服务监管职能不断清晰。职能清晰的特征一般以设立专门性机构为最终体现。2005年，XX市级机关事事务部门设立接待科（服务质量监管科），赋予服务监管工作职责；2009年，改为设立节能与服务监管科；2013年单列服务监管科（后勤改革指导科），专职履行机关后勤服务监管工作职责；各区相应成立专门部门或设置专门岗位，负责开展机关后勤服务监管工作。为机关提供后勤服务的各类机构不断增强质量监管意识，普遍设置服务监管、品质管控等专业部门，同步加强内部服务监管工作。服务监管职能在机关事务部门不同层级、多个领域逐步清晰、不断强化。