关于党建引领乡村治理能力提升交流材料

XX县XX村的基本情况陕西省XX县XX村作为千年古村，有着深厚的历史底蕴。该村是一个有着100多名党员的大村，从2000年“全省出名”的问题村，到后来的“全国文明村镇”“村级党组织标准化建设先进村”，XX村党组织不断自我革新，从干部队伍建设、经济发展、文化传承、环境整治、生态治理等方面着手，带领群众脱贫致富，推动乡村振兴。XX村已今非昔比，村民幸福指数不断提升，从“XX与我无关”到“我以XX为荣”，XX村党组织一步步扭转困局，完成华丽转型。

一、基层党组织的优化建设与乡村治理

基层党组织的优化建设。在正常情况下，XX村党支部班子换届选举是由支部党员大会进行的，但是早些年在XX村却出现了一些村民扰乱选举的情况。其实质是村党组织、党员未能充分发挥代表民意功能。村民难以在选举党支部班子中发挥作用，因此只能阻碍换届选举。在此情形下，依靠自我调节已经难以解决问题。虽然村民对村党支部班子产生了不信任感，但是对镇党组织和镇政府却保持信任。因此，需要借助上级党组织的合法性来弥补XX村党组织的合法性危机。核心工作是基层党组织班子的优化建设，因为这是XX村党支部班子得以存在和发挥作用的基础。于是上级党组织介入对XX村党支部进行整顿，主要采取了三点措施：一是对现任村支书和村主任停职，同时下派代理书记；二是代理书记通过党组织内部整顿，解决村民与党组织的矛盾；三是不折不扣落实政策，做到决策民主、程序公开公正。经过为时两年的整顿，XX村党支部换届选举得以顺利开展，基层党组织班子得到优化。

基层党组织的优化与乡村治理的互促。一方面，历史遗留问题的解决已经在一定程度上修复了认知合法性，这也为XX村党支部作为核心行动者创建行动者网络、开展乡村治理奠定了基础。另一方面，乡村治理的巨大成效和创建行动者网络的程序合法性又进一步巩固提升优化了基层党组织建设。总而言之，乡村治理与基层党组织的优化之间形成了良好的互促关系，其中环境改善和产业发展两方面最为典型。

2011年开展的环境整治是对上级政策的执行，但由于涉及村民利益而一度难以加快推进。XX村党支部并未单方面强制执行，而是通过创建行动者网络，协调村民利益，吸引村民广泛参与，主要做法包括党员带头执行政策，在涉及村民利益的问题上做到程序公正，对行动过程中的矛盾和异议及时排解等。在行动者网络创建过程中，村民对党支部的做法表示信服与认同，从一开始的不理解甚至抵制转变为积极参与。从结果来看，环境整治之前的脏乱差与整治之后的整洁形成了鲜明对比，村民肯定了环境整治的成绩，XX村党支部的形象得到了提升。此后一个阶段，由于上级领导的调任和环境整治的资源不足，乡村环境整治有所反弹。尽管如此，XX村党支部依然着力构建乡村环境整治的长效机制。伴随着美丽乡村建设进一步开展和相关资金的支持，XX村党支部进一步将环境整治拓展至文化领域，正是由于之前环境整治积累的经验和村党支部的优化保障，经历2017年和2018年的全村动员和建设，XX村的生活环境和文化环境都得到了显著改善，并于2020年获评第六届“全国文明村镇”。

二、巩固提升基层党组织建设引领乡村治理的思考

（一）着力巩固提升基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力，充分发挥党支部的领导核心作用