XX市城市建设调研报告

“韧性城市”是指在突发逆变环境中具备耐受、适应和迅速恢复能力的城市。党的十八大以来，XX主动服务和融入新发展格局，深入实施国家新型城镇化发展战略，在优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化方面做了大量卓有成效的工作，走出了一条具有XX特色的新型城市化发展路子。但随着XX城市化进程的不断加快，城市系统的复杂性和脆弱性也大大增强，如何科学应对风险挑战，持续提升XX城市整体韧性，保障XX各族人民群众的生命财产安全，是值得我们深入研究思考的重大课题。

一、XX城市建设发展面临的风险隐患

第一，震情形势严峻复杂。XX紧靠澜沧江、南汀河等深大断裂带，区域内分布有许多次生断裂，具有发生重大地震灾害或受其他区域地震影响的风险。2014年10月以来，XX市及周边地区发生了“10·7”景谷6.6级，“12·6”景谷5.8级、5.9级，2015年“3·01”沧源5.5级地震。

第二，极端天气时有发生。据气象部门统计，2013年以来，XX市先后多次经历强降雨、冰雹、龙卷风等极端天气，特别是2022年8月5日8时至9时，XX市主城区小时雨量达54毫米，创1961年有气象记录以来城区最大降水纪录。强降雨等极端天气极易引发城市周边山体滑坡、塌方、泥石流等地质灾害及城市洪涝等次生灾害。目前，全市有山洪危险点1627个、地质灾害隐患点2004处。

第三，“城市病”日益凸显。一是城市排水系统脆弱。因先期污水管网建设未充分考虑城市发展，预留污水管径不足，导致污水收集能力受限，部分路段出现污水从井口外流的问题。遇强降雨天气，则“逢雨必涝”“逢大雨大涝”。二是应急避险避难场所等公共空间规划、建设不到位。主城区21个应急避难场所均未达到国家Ⅱ类标准，从空间分布和容纳能力看，难以满足现有人口需求。三是市政街道和社区等公共空间功能不到位。如，司岗里商业街、十三号路等部分街道坡度较大、路面狭长，且平时停放大量车辆，若遇突发灾害，冗余度和韧性不够。城区停车位供需矛盾日趋严重，广大市民时常面临着城市商圈停车难、老旧小区停车难、出门办事停车难、就医看病停车难等问题。

第四，疫情风险长期存在。近年来，全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现，重大传染病和慢性病流行仍比较严重，重大疫情不时出现。特别是在应对新冠肺炎疫情过程中，暴露出XX市传染病防治和公共卫生应急机制的许多短板和不足。未来新冠肺炎疫情的影响将持续存在，其他传染病疫情、食品安全和职业危害、动物疫情等威胁依然存在，突发公共卫生事件的防控形势严峻。第五，边境武装冲突不断。与XX接壤的缅北掸邦地区多为“民地武”控制地区。自20世纪90年代以来，缅政府与“民地武”、各“民地武”之间冲突频发，呈现“三年一小打，五年一大打”的局面。2015年“2·09”缅甸果敢冲突事件，造成大量缅籍边民涌入我方避战，给我方边境城市安全造成了严重威胁。