关于某市编外人员管理存在问题及对策

　　编外用工由来已久，其作为机关事业单位用人的补充方式，能够暂时缓解编制收紧与部门管理事务增多之间的矛盾。如何规范管理编外人员，已经成为机构编制部门亟待解决的重要问题。针对我市编外人员管理情况，我们开展了相关相关调研。

　　一、编外人员管理存在的问题

　　2013年以前，我市少数部门存在编外人员管理无序的问题，给自身管理和部门形象带来负面影响。2013年，我市印发《关于规范全市机关、事业单位编外用人和市属国有企业用工管理的通知》。通过近几年的努力，我市编外人员总量增长得以有效控制，但在编外人员管理上依然存在一些问题。

　　1、招聘管理不尽规范。我市在编外人员岗位要求上没有统一设置基本要求，不同单位招聘编外人员要求参差不齐，招聘程序也不够公开透明。与体制内“凡进必考”标准化的招考方式不同，用人单位在编外人员聘用、薪酬、考核等方面的自由裁量空间较大，极易滋生权力寻租空间。特别是有的单位私自扩大编外用工范围，人情用工、因人设岗，“临时工”变成“永久工”，出现编制空缺与人浮于事并存的怪象，财政负担看似减轻实则加重。

　　2、监管未能形成合力。编外人员使用、管理大多由用人单位自主决定，如果用人单位不主动向编办、人社局、财政局等编外用工管理部门提出申请，那么这部分编外用工就会缺少事前的审批把关和介入管理。由于我市没有必须向相关管理部门备案编外人员的硬性规定，用人单位往往选择“低调”招聘、“关门”用人，对编外用工情况不汇报、不备案，这就导致相关管理部门无法实时掌握编外用工情况，在遇到一些“既成事实”的编外人员管理问题时，缺少规范清理的政策依据和刚性约束。

　　3、用工保障不够到位。用人单位与编外人员签订劳动合同存在用工时长、工资收入、保障标准不一等问题，用工期限不明确容易导致编外人员难以清退，而待遇过低、保障不全可能导致编外人员在工作完成质量上打折扣。随着人事制度改革和员工维权意识增强，与编外用工有关的劳动争议呈现增多趋势，处理不好容易激化矛盾，影响部门运行和单位形象。